溫家寶「第一把火」將燒向基層公務員

中國時報3月10日報導，中共國務院副總理溫家寶日前指出，中共的機構改革未臻全功，「吃皇糧」人員增長失控，令國家及地方財政不勝負荷。新政府上臺後將繼續進行機構改革，首先是削減基層公務員。

溫家寶日前出席湖北代表團分組會議，當湖北省長羅清泉談到稅費改革後農民負擔居高不下，「農民的生活還很苦，鄉級財政很困難」時，溫家寶當即表示：進一步減輕糧食主產區和種田農民的負擔，是農村稅費改革的一個基本政策取向，中央和各級的轉移支付，要進一步向主產區傾斜。

溫家寶指出，「鄉級財政困難的一個主要原因就是鄉級財政供養的人太多，『食之者眾，生之者寡』，人總是要吃飯的，不把鄉級財政供養的人數減下來，一時降下來的農民負擔遲早會反彈上去。」

溫家寶引用「黃宗羲定律」來說明改革的艱難：歷史上稅費改革進行過不止一次。像唐朝的「兩稅法」、明朝的「一條鞭法」、清代的「攤丁入畝」等等。每次稅費改革，農民負擔在下降一段時間後，又上漲到一個比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面。明清時期的思想家黃宗羲稱之為「積累莫返之害」。

報導說，溫家寶正面對同樣的困境。雖然朱鎔基政府聲稱三年內裁減了百分之五十的公務員，但由於地方精簡工作未落實，從行政機關裁減出來的人員又以各種名目「分流」進事業單位，令財政供養人員急增至四千五百萬之巨，全國平均二十八個人供養一個「吃皇糧的」。根據資料，中國歷史上需要財政供養人數與普通百姓之比，兩漢時期是一比九百四十五，唐朝為一比五百，中共建國之初是一比六百，一九七八年約為一比五十。

由於財政供養人員增長失控，每年八成新增財政收入被「人頭費」吃掉了，變成「吃飯財政」。每年從農民身上抽取的稅費，九成用來供養鄉級公務員，中央得到的僅一成。

溫家寶向代表們作出承諾，要徹底為人民群眾謀利益。一定能夠把鄉鎮機構精簡下來，一定能夠把過多供養的人減下來，一定能夠走出「黃宗羲定律」的怪圈。