學生罰款捐助希望工程

據人民網3月25日報導，近日，江西撫州東鄉銅礦子弟學校學生家長樂女士向當地媒體反映，她的孩子上網後被學校罰了200元，校方還稱罰款要捐給希望工程。筆者認為，東鄉銅礦子弟學校罰學生款捐希望工程的舉措十分荒唐。

　　首先，學校無權對學生罰款。據報導，該校校長說，這項制度是學校從2002年9月新學年開始時制定的，已取得大多數家長認同。制度規定，兩次以上到校外網吧上網的學生，學校規定將給予200元罰款。樂女士孩子9次到外上網並寫了3次檢討，公開檢討一次，屢次犯錯才遭此處理。在學校看來，對樂女士孩子處理並無不當。其實，學校沒有意識到，學校對學生課以罰款則是一種典型的違法行為。

　　從法律的角度來看，行政制裁包括行政處分和行政處罰兩個方面，學校有對學生予以處分(紀律處分)權，但卻沒有對學生進行行政處罰權。罰款是行政處罰的一種，只有國家特定的行政機關才有行政處罰權，學校不是行政機關，對學生予以罰款沒有任何法律依據。我國《行政處罰法》明確規定：「沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。」在該案中，學校要求樂女士孩子檢討是可以的，但對學生予以罰款的依據卻是學校所制定的規章制度。即便真如校長所說「已取得大多數家長認同」、「學校也不使用罰款，將把這筆款項捐給希望工程」，但因為這些規章制度中關於罰款的內容缺乏法律依據，學校所實施的罰款行為自然是違法的。

　　有了罰款的錯誤在先，學校再將罰款捐希望工程就是錯上加錯了。即便是合法的罰款，對罰款收入的處分也有嚴格的規定，必須全部上繳國庫，不可隨意處分，說捐贈希望工程就捐贈希望工程了。同時，依照《中國青少年發展基金會章程》第二十九條規定，中國青基會基金和資產來源之一是國內外團體、機構和個人的自願捐贈。這裡的「自願捐贈」十分重要。從學校的角度看，將「罰款」交給希望工程似乎是自願的。但是，由於學校罰款於法無據，學校的這種行為就有強制學生捐款給希望工程之嫌了。這無疑違背了捐款自願的原則。此為荒唐之二。

　　更荒唐的是，當學生家長找到校長時，校長竟振振有辭，說什麼「已取得大多數家長認同」、「學校也不使用罰款，將把這筆款項捐給希望工程」等等。作為一校之長，竟如此法盲，值得深思。校長違法治校，如何能培養學生的法律意識意識？