源於農民非法賣血的河南艾滋村悲劇，為中國血液安全敲響了警鐘；而計畫供血體制的弊端，正在城市中催生出新的「賣血黑市」
「不解決行政命令和市場經濟之間的牴觸和矛盾，城市裡的獻血黑市就很難根除。」上海市楊浦區檢察院檢察官陳齊榮說,城市裡獻血黑市的情況，「正在越來越多」。
2004年10月,衛生部公布了全國「十大非法採供血案」，其中三起發生在上海，均是由「血頭」、「血霸」非法組織他人冒名頂替上海市有關單位的職工獻血，並從中獲得暴利。
值得注意的是，在農村地下血液市場被打擊之後，城市裡的「獻血黑市」正是以計畫獻血的弊端為依托的。
在陳齊榮主辦的「血頭」非法組織賣血案中，孟廣泰等人在2001年11月至2003年5月間，非法組織100多人次，先後為上海市南湖職業學校、上海漁品廠、上海百樂門大酒店、上海梅龍鎮酒家有限公司完成了95個計畫獻血指標。
孟廣泰繫上海本市無業人員，2001年，他發現計畫獻血中這個巨大的市場後，便做起了這門生意。他們一頭與有獻血任務的單位聯繫，讓對方以大約每 400毫升2200元左右的價格，把指標賣出；另一頭在網上發帖，尋求頂替這些指標獻血者，以該單位職工的身份證號碼填入「上海無償獻血卡」，並以假單位證明安排頂替者前往血站進行體檢和獻血，付給他們每人400元∼1000元，其間的差價則歸血頭所有。
如此財源，來自單位補貼和賣血者報酬間的巨大價差，或者說來自「計畫獻血」與實際存在的「獻血黑市」的巨大價差。
「經過調查，這些單位本身在完成計畫獻血指標上，確實有這樣那樣的困難。」陳齊榮說。
在上海，將近80%的用血，來自單位組織的「有計畫的無償獻血」，但這樣的供給越來越顯出窘境。
連續兩年通過血頭共冒名頂替完成43個獻血指標的上海市百樂門大酒店是個國有老企業，職工的平均年齡超過了40歲。
該酒店工會主席林麗說：「除去患有癌症、精神病和慢性病而不能獻血的職工，幾年下來，每個職工獻血都輪過兩三次了。」可是如果今年的獻血指標完不成，企業在被罰款的同時，其獻血指標數並不取消，而是累積到第二年，「就像滾雪球一樣，越滾越大」。更重要的是，「文明單位」的牌子就要被摘下來。但是作為餐飲行業的國有老企業，他們又很重視「文明單位」這樣一個榮譽，所以通過血頭來完成獻血指標，也是「無沃
