永川桂山公園位於永川市市中心地帶，土地價值可以說寸土寸金。不知從什麼時候起，羅某看上了公園後面的那片40畝土地，於是他就從1996年開始了精心的「策劃」。
1996年10月，羅某主持起草編寫了《永川市桂山美食娛樂山莊可行性報告》，羅某說他要和其他人一起要在公園投資建立桂山美食娛樂山莊，說要是為永川人民創造一個高檔次的娛樂環境。當然這報告和中國其他大多數每天都在編造的可行性報告一樣，差不多就是編一個「阿里巴巴」式的發財故事。這裡不必細表，以免浪費大家的閱讀時間。羅某在編寫此報告之前就有計畫地在公園修建了射擊中心等娛樂設施工程，所謂「先下手為強」。
1997年12月，公園與羅某的公司（就是現在的重慶蜀華物業發展[集團]有限公司）簽訂了《聯合開發桂山山莊入股協議書》及《聯合開發桂山山莊入股協議書補充協議》等一系列法律文件，看起來似乎一切都是合法的。兩份協議是同一天簽的，不知為什麼非要分開來簽。協議大致內容如下：桂山山莊投資規模為1600萬元人民幣，公園以土地、12生肖遊樂場等入股，折合股金500萬元，佔30%的股權；羅某的公司以射擊中心、桂山山莊前期的基礎工程附屬工程入股，另再投入資金1000萬元，佔70%的股權；山莊的建設週期從1998年1月起至1999年12月；簽訂協議後兩年內按規劃完成整個項目，如果到期未完成開發項目，公園將有權終止協議；有關項目公司由羅某的公司獨立運作資金，獨立投資、獨立經營，公園則包干收取固定利潤，建莊期間每年收5萬元；經營期間第一年收10萬元，以後第一個十年內每年遞增5%，第二個十年內每年遞增3%，以後遞增幅度雙方再協商；獨立經營方式50年保持不變。
1998年4月，公園與羅某的公司向永川市工商行政管理部門申請設立重慶桂山山莊度假村有限公司（以下簡稱合股公司），其資本結構如下：公園以十二生肖銅塑像出資29.4萬元，佔30%，羅某的公司以桂山山莊基礎工程和現金出資68.6萬元，佔70%，合股公司總共出資額98萬元。」實際上，原來十二生肖銅塑像和相關的附屬配套設施價值在將近100萬元左右，不知為什麼卻被低估折價為29.4萬元。
1998年4月，合股公司向永川市國土房產管理局提出將公園那片40畝土地辦理至合股公司名下的申請。於是奇怪的事情就在這裡發生了，在既沒有簽土地出讓合同，也沒有交納一分錢的土地出讓金的情況下，永川市國土房產管理局就憑這份申請向合股公司辦理了五個土地使用權證（號碼分別是川國土統印叁14NO-009193、NO-0002270、NO0007083、NO-0002964、NO-0002269，地址分別是永川市玉屏路94號A區、B區、C區、D區、E區），總計40畝土地。本來永川當地有關部門的批准許可權不超過30畝的，羅某確實沒冤枉在機關混過，化整為零的規避法律的辦法還是想得到的。
1998年11月左右公園與羅某的公司作出《股東會決議》，決定合股公司的資本金由98萬元增至1265.1萬元。這次增資擴股的錢從哪裡來的呢？實際上就是公園原來的那片40畝土地。1998年底左右，永川會計師事務所作出了「永會所驗[1998]86號」《驗資報告》，報告認為合股公司的資產總額為1265.1萬元，所有者權益為1265.1萬元。合股公司增資部分資產均系土地使用權資產（當時評估價值為1167.1萬元）。這部分土地使用權資產就是上述《聯合開發合股公司入股協議書》中所提到的應由公園作為公園的出資投資於合股公司的40畝土地，但最後卻是羅某的公司將公園的40畝土地的70%（價值達800多萬元）「偷梁換柱」，作為了羅某公司的自有資產出資投資於合股公司。雖然用於增資擴股的資產還是公園的那片土地，公園的股權仍只佔合股公司的30%，羅某公司的股權卻仍佔合股公司的70%。換句話說，羅某的公司對合股公司的投資僅僅只有微不足道的68.6萬元，而公園的投入達近1200萬之巨的情況下，羅某的公司卻對合股公司擁有絕對的控股地位，羅某的公司就這樣赤裸裸侵佔了公園800多萬元的國有資產，可謂真是「得來全不費工夫」啊，還有比這樣更輕鬆的發財方式嗎？
時間過去了七年（1998年-2005年）多了，羅某的公司不但未按當初原來的協議投入資金1000萬元完成項目的開發建設，也沒有按包干收取固定利潤的約定向公園支付所謂「固定利潤」。後來羅某利用對合股公司的控股地位將合股公司的五個土地使用證分別用於多處金融機構抵押借款數百萬元，當然借來的款一分錢也未用於的合股公司桂山美食娛樂山莊的建設，而是挪作他用，用於了羅某公司其他項目的開發運作。桂山美食娛樂山莊沒有建立起來，公園原來那片40畝土地仍是一片荒涼，依然芳草萋萋，還是老樣子。
誰說「福無雙至」，最近羅某發財的機會又來了。原來公園的那片40畝土地永川市政府現在要規劃為學校用地（聽說永川紅旗小學將搬遷至那裡），目前永川市政府正在和羅某控制的合股公司就佔用原公園那片40畝土地的費用補充問題進行熱烈的談判。據悉，費用補償高達1000多萬元（可能更多）。看來這筆1000多萬元的土地補償款馬上就要進入羅某的私人口袋了。這讓羅某感到他發財確實是太容易了，當然也讓我們老百姓感到這簡直太不可思議的荒唐了。這難道就是我們企業家孜孜追求的高超的資本運作方式？
無論怎樣，一個在中國西部唯一直轄市一個富豪的傳奇發財故事就這樣悄悄地又一次誕生了，當然這也是一個上千萬國有資產流失的故事。不知道中國其他的富豪是不是這樣發財的。
