美中臺戰略十字路口

這次美國國防部發表的《四年期國防檢討報告》（Quadrennial Defense Review，QDR）新戰略高舉的威脅重點，從以往傳統戰爭的形態，轉向恐怖主義、大規模殺傷性武器以及新興戰略對手等三大領域。新戰略的四大目標則側重在：一、打敗極端主義；二、保衛美國本土；三、對付處於「戰略十字路口」的新興強權；四、防止危險政權和恐怖份子獲得大規模殺傷性武器。

報告中最引人注目的是，列名為主要和新興強權的三個國家是俄羅斯、印度和中國，而中國卻被挑明為最可能與美國發生軍事競爭的國家，也是最可能發展出破壞性軍事科技來抵銷美國傳統軍事優勢的國家。「中國威脅論」可說溢於言表。

儘管美國聲稱希望與中國合作，期待中國能在國際社會上扮演建設性角色，然而這只是兩手策略的一端。在軍事嚇阻的另一端，美軍戰略部署的重心已由歐洲轉向亞洲，海軍戰力將進行兩項調整：其一就是把美軍約六成的潛艇戰力轉移到太平洋；其二就是在現有的十一艘航空母艦當中，至少保持六艘能夠隨時在太平洋地區展開戰鬥。

QDR報告也指出，美國將試圖說服任何軍事競爭者，不要發展破壞秩序的能力，進而形成區域霸權，或是對美國及其他「友好國家」採取敵意行動。同時，美國也將採取對策來嚇阻侵略及脅迫。萬一嚇阻失敗，美國將會採取行動，使敵對勢力無法達成其戰略和軍事目標。此外，美國及其「盟邦」和夥伴也必須有所準備，防範主要或新興強權的敵對行為。

在美國未來二十年的戰略中，臺灣的安全是否能夠持續獲得保障，其中涉及雙方關係定位的層面，臺灣是美國的「友好國家」或是「盟邦」嗎？

要回答這個問題，就必須回顧美國的政策。柯林頓總統於一九九八年十月簽署的「國防授權法」，明確指稱臺灣是美國在亞太地區的三個主要盟國之一，是共同籌建「戰區飛彈防禦系統」（TMD）的夥伴；二○○二年八月，布希總統簽署的「二○○二年反恐補充撥款法」，也將臺灣與美國的北約及非北約盟國一起並列，將臺灣軍政人員視為美國的「盟國」人員，使臺灣在與美國併肩的反恐作戰中，免受國際刑事法庭的約束。可見臺灣的確是美國的「盟邦」無誤。

整體而言，在美國的新戰略當中，臺灣乃是和美國站在同一陣線的「盟國」，在共享安全利益的同時，也有義務來準備防範具有敵意的新興強權。

自由時報