分析：中國反腐新措施關鍵在實施

中國國務院星期天公布了專門針對公務員操守的處份條例，其中明定，包養情人的公務員將受到撤職或開除的處份。

中國星期天公布的國務院《行政機關公務員處份條例》第29條規定，公務員包養情人會受到撤職或開除的處份。

香港成報和經濟日報星期一都指出，在中國各地被查處的貪官之中，95%都有情婦，許多貪污官員的犯罪都是從生活作風墮落，包養情婦開始，落馬的高層官員不勝枚舉。最為人所知的案例包括前全國人大常委會副委員長、廣西自治區人民政府主席成克傑、前公安部副部長李紀周、前雲南省長李嘉廷、前上海市委書記陳良宇、前北京副市長劉志華、前國家統計局局長邱曉華等。不少腐敗官員有不止一位情婦。

*首次有系統制定處罰規定*

近年來大陸官員貪腐問題層出不窮，而且涉案人員的級別越來越高，引起當局高度重視。中共中央總書記胡錦濤今年年初要求加強官員的作風建設。新華社援引一位不願具名的官員的話說，這是中國對濫用職權的公職人員首次有系統的，制訂行政處罰規定。

香港成報報導，大陸一名公務員表示，新條例對公務員包養情婦的行為肯定有阻嚇作用，官員為了保住職位或許不敢再輕舉妄動。不過這名官員說，不排除有人以其他方式變相包養。

中國憲政學者張祖樺認為，中國一直都有監督公務員的法規出臺，但是紙面上的規定未必能解決問題。他預料，這個新條例不會有多大的嚇阻作用。張祖樺說：「中國是共產黨領導，政府的行政權力是很有限的。真正權力是掌握在各地黨委和黨委的各級機關。剛才我上網看到中宣部下達文件這個不准報導、那個不准報導。什麼都不能報導之後，使社會監督，媒體監督和人民監督受到很大限制，公務員普遍的包養情婦怎麼有效的遏止？」

*金鐘：可能作用不大*

香港開放雜誌總編輯金鐘認為，中國制訂這種法規來打擊貪污腐敗現象，是有其正面意義的，但可能作用不大。金鐘說：「現在是中國的問題已經是年深月久，是大規模、大面積、普遍的程度。中國的法律現在從表面上看，法制的建立已經相當完備，就以憲法來說，公民權利在法律上都有保障，但實際上權利不給或沒有保障，這是眾所周知的事，所以管理公務員的懲治條例，我們也不必過高估計。因為中國有句話叫‘面子工程’，表面上很會做，但實質上我們還要看執法的情況。」

憲政學者張祖樺的看法是，中國當局需要多管齊下才能徹底解決公職人員的操守問題。他說：「對黨權和行政權力要按照憲法規定進行有效監督，更主要是要司法獨立。司法獨立行使監督的權力和制約的權力，媒體的新聞自由，保證公民有言論自由。這些都嚴加限制，所有出臺的政策是善意的、是好的，但事實上不會有多少效果。」

香港南華早援引評論人士的話說，儘管新條例針對打擊公務員的不道德行為，但新條例對婚外關係的處罰有可能被用做政治鬥爭的手段。經濟日報的分析認為，這個條例的公布為加強公職人員「整風」做鋪墊，也顯示當局紀律處份規範逐漸完善，打擊貪污的體系日趨健全。