《中國的政黨制度》白皮書與民主政治

2007年11月15日中共國務院新聞辦公室發布《中國的政黨制度》白皮書，全面介紹中國政黨制度的形成與特徵。這是中共首次就政黨制度發表白皮書，也是繼2005年《中國的民主政治建設》白皮書發表後，再度針對政治建設發表的白皮書。白皮書的發表，目的是讓國際社會瞭解中國政黨制度是一種具有中國特色的社會主義政黨制度。它的特色有兩點：

第一、強調中國政黨制度的特殊性

白皮書指出，中國的民主政治建設，必須從中國的基本國情出發。中國實行的是中共領導的多黨合作和政治協商制度。這種制度既不同於西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別於一黨制。中國的多黨合作制度是一種嶄新的執政方式和民主方式，執政黨與參政黨在這個制度下，有共同的理想、共同的目標和共同的行動。白皮書還指出過去中國也搞過多黨制和一黨制，但都證明與中國的國情「水土不服」。因此，只有中共領導下的多黨合作制度，才能保持國家穩定和社會安定，維護廣大人民群眾的利益。

 第二、中國共產黨的領導和執政地位不變

白皮書指出，中共與各民主黨派形成團結合作的新型政黨關係。中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政。中國共產黨的領導地位是在長期革命、建設和改革的過程中鞏固起來的，中國的多黨合作制度是中國歷史發展的必然。中國共產黨在領導革命走向建國的過程中，確立了在各種革命力量中的核心領導地位，是「歷史的選擇、人民的選擇，也民主黨派的選擇」。換言之，各民主黨派、無黨派民主人士在長期歷史發展經驗中經過比較，自覺地選擇了中國共產黨的領導。

 針對《中國的政黨制度》白皮書的內容，我們在此提出兩點意見：

首先，中共只是意圖合理化它的一黨專政，回應西方對中國不實施多黨民主的批評，同時避免外界給中共冠上一黨專制的負面形象。不過，學過政治學的人都應該知道，一黨制的關鍵應該是指一個國家內部只有一個政黨能夠執政，而非該國國內政黨的數量。換言之，中共的多黨合作制還是屬於西方政治學的一黨制。

其次，民主黨派的力量仍然受到極大的侷限。民主黨派的政治參與多侷限於政協和人大等政治權力不強的機構，或是各級政府副手職務。身為權力核心的政治局與政治局常委會，根本就是中共黨內機構，民主黨派人士無緣參加。此外，中共在2007年確實任命非中共黨籍人士擔任國務院部委首長職務，如科技部部長萬鋼與衛生部部長陳竺，但他們都只能在科技財經相關部門工作。涉及黨國利益的要害部門，如國家安全部、公安部、人事部等等仍掌握在中共手中。此外，民主黨派的地方黨部只能到省一級，無法發展基層組織。由此看來，民主黨派的政治參與雖然增加，但政治花瓶的地位沒有根本改變。