知名導演李楊：避免礦難須有制度之治
名人談民生
曾經在礦井下冒死拍電影的導演李楊，認為中國的大多數礦難，從技術上本可以避免。
上月中旬，山西省省長孟學農因礦區潰壩死傷慘重而辭職。李楊認為："如果制度不改，你換一個省長、換一個部長，都是沒有用的。"
早前專訪：《盲井》導演:為何礦難不止？《盲井》開頭礦長那句話："中國什麼都缺，就是不缺人。"
李楊 （因拍攝《盲井》、《盲山》享譽海內外）
9月8日，山西臨汾礦區潰壩事故致150餘人死亡。這一礦難系違法違規生產導致的重大責任事故。山西省省長孟學農、副省長張建民引咎辭職。圖為災難現場。
電影《盲井》劇照
井下拍電影差點丟命
不少小煤窯沒有逃生井。這樣的地方一塌方，人就全憋在裡面了。
面對接連不斷的礦難，讀報紙的時候我已經麻木了。
我想起拍《盲井》時的經歷。為拍攝這部電影，我曾經先後到河南、山西、內蒙古、寧夏等地的煤窯考察。為了達到最真實的藝術效果，我領著演員和攝製人員深入到百米下的井下拍攝。
難以置信的是，一些小煤礦，他們挖煤沒有任何機械工具，完全是人工作業，靠雷管把地下煤層炸開，再把煤用絞車拉上地面，用毛驢和騾子沿著通道拉出來。
我看到的煤礦不管國有還是私企，礦工的安全都得不到很好的保證。按理說，好的煤礦除了挖煤通道，還有逃生的通道。
這些逃生的通道平時是沒用的，多挖一個就是錢，所以不少小煤窯沒有逃生井。這樣的地方一塌方，人就全憋在裡面了。
通道裡應該有堅固的鋼鐵支架，之間用一些網連接。但實際上我看到的一些煤礦，用的支架很單薄，與礦井深度完全不符。更有甚者，有的礦用樹樁和木板作支架。
我在小煤窯裡拍攝時，有一次，一塊面盆大的煤塊砸到了背上。還有一次，剛在礦井下拍完戲上來，那個煤窯就塌了，挖煤工人2死4傷。
我記得一個數據：我國一年的煤炭產量只佔世界總產量的35%，礦難死亡人數卻佔世界的80%。2005年我國煤礦每百萬噸死亡2.81人，居世界第一，是南非的30倍，美國的100倍。
礦難其實可以控制
如果嚴格按照採礦規範，絕大多數礦難是可以避免的。但要做到國家規定的那些安全措施，其實要花很多時間和很多金錢。
現在發生的礦難就3種，塌方、瓦斯爆炸、地下滲水。
瓦斯爆炸最經常。按照國家規定，瓦斯濃度超過1%就應該停工通風。我在瓦斯探頭上看到的數字經常超過這個數字，礦工們卻照常工作。
瓦斯不是一下就爆炸的，濃度過高時，就要往裡面打氧氣，這要花七八個小時。這段時間礦工就不能出煤。礦主就要縮短這個時間，說濃度高一點兒沒事。結果，等它累積到即將爆炸的時候，人已經無路可逃了。
塌方就是因為你支架不夠穩，和通道一樣長的鋼鐵支架和牢固的絲網，這要花很多的錢。你要是沒做到，就會出現塌方。其實對塌方，安全員用儀器檢查完全是可以查出來的。
同樣，地下漏水也可以通過儀器檢測出來，比如地下有沒有水庫，滲進來的水量有多大。從技術上來說，這三大類礦難都是可以控制的。
其實，如果嚴格按照採礦規範，絕大多數礦難是可以避免的。但要做到國家規定的那些安全措施，其實要花很多時間和很多金錢。我看到的許多煤礦，那些上世紀80年代採購安裝的安全設備還在用，早已老化得不成樣了。
違法成本太低了
煤礦出事，直接肇事者才判7年。7年有什麼關係，進了監獄，還可以花錢提前釋放呢。
一個煤炭老闆對我說，共有29個部門插手煤礦，人人都不能得罪。有時候，甚至獸醫站的人也要去跟煤礦主收錢，因為他們的生產工具是騾子和馬。他不給你蓋章，你明年開不了礦。
開煤礦沒有關係做不了，做好人就開不了礦了。礦老闆也不願意出事死人，但是如果嚴格按照政府規定開煤礦，加上那麼多部門的打點，甚至還有官員要強行佔股分紅，要花的錢就太多。
因此，只能是加大產量，減少成本開銷。他們背後有官員保護，許多應有的安全投入就被省掉了。煤炭的開採生產需要多種證件。表面上看，所有的煤礦都是安全達標的，有的煤礦辦公室的牆上，甚至還掛著政府部門發放的錦旗。
很多煤礦老闆說，兩年不出事，利潤翻一番。煤老闆敢於冒險，和法律有關係，也和官員幕後保護、司法腐敗有關係。
現在違法的成本太低，煤礦出事，直接肇事者才判7年，對礦主和企業負責人的量刑更輕了，頂多罰款了事。
再者，對那些肇事者來說，7年有什麼關係，就是進了監獄，還可以花錢提前釋放呢。
這樣的罪，在德國可以判400年
如果管理制度不改，你換一個省長、換一個部長，都是沒有用的。
一個礦難實際上把當前中國所有的問題都涵蓋了。
對這些問題，我們通常的辦法是人治，問題一出現就免掉當地負責官員。這不可能從根子上解決問題。明朝的時候，皇帝讓海瑞制定那麼嚴格的法律，還制止不了貪污腐敗。
政府必須建立安全生產問責制。在發生事故後，除了對負有領導責任的官員追究刑事責任，對出事的礦主，除高額賠償外還應處以重刑，使他們傾家蕩產牢底坐穿。
這方面，國外有很多辦法值得我們學習。我所瞭解的德國，一旦發生礦難，不是關閉煤礦坐幾年牢罰點款，而是讓你傾家蕩產。這樣的罪，在德國最高可以累計判400年。
西方國家為什麼沒有像中國這樣頻繁發生礦難？因為，經過制度上的層層把關之後，使得礦老闆花在安全生產和可持續發展上的費用非常高。
德國政府，他們不會在每個礦上派公務員監控。他們是用很省錢的辦法--不定點地抽查各地煤礦。煤老闆不知道誰查，一旦有問題，結果公布出來後，那些責任人就等著被公訴了。他們負責抽查的人、負責檢驗的人、負責公布的人都是不同批的。這些人他們去什麼地方抽查，連自己也不知道，完全保密。這樣的制度，使那些煤老闆找不著向誰行賄。又很便宜，防止腐敗。
如果管理制度不改，你換一個省長、換一個部長，都是沒有用的。
