中國金融機構破產條例初稿制定

中國銀監會副主席蔡鄂生出席"第二屆中國破產法論壇"時表示，金融機構大而不倒可能刺激冒險行為和投機行為，銀監會已經制定出金融機構破產條例的初稿，不過目前仍面臨重重困難，比如存款保險制度尚未建立，導致金融機構破產條例很難單獨處理。中國最高人民法院副院長奚曉明同時表示，高院正在加緊制訂破產法系統的司法解釋。

受國際金融危機影響，中國法院受理企業破產案件呈現顯著增長趨勢，首季度增長近三成。而目前關於破產法的司法解釋只有3個，尚缺乏系統性的解釋以彌補法律條文原則性太強的不足。對破產案件工作中出現的一系列疑難問題，奚曉明透露，最高人民法院目前正在深入調查研究，破產法系統司法解釋已經形成了草案，將盡快徵求意見。

奚曉明表示，對於逃債的非誠信企業，要納入破產清算程式中，通過撤銷和否定其不正當處置財產的行為，以追究相關責任人的責任，剝奪其市場主體組織。法院審查的重點是是否不能清償債務，而不能以債權人無法提交債務人財產狀況為由不受理債權人的申請。

對於經濟暫時出現困難，但符合中國產業政策、有發展前景、對社會有重大影響的企業，奚曉明稱，人民法院要充分利用破產重整及破產和解制度，調動各方利害關係人的積極性，共同挽救困難企業。

煒衡律師事務所律師尹正友表示，為規範中國金融機構的市場退出機制，應盡快推出與中國破產法相配套的《銀行業金融機構破產條例》，明確界定金融機構經營者、債權人、銀監機構、各級政府部門等各利益相關主體權責義務以及市場退出的具體標準、程式、債權債務清償原則等，並選擇多種市場退出方式，盡快大面積地清除尚存的清償性風險，建立銀行存款保險制度，防範道德風險，為實現合法、有序、規範、順暢的市場退出奠定法制基礎。