發表時間： 2009-08-20 02:25:00作者：
據中國官方通訊社報導，中共中央政法委轉發了改進上訪工作的意見，對進京上訪告狀民眾比較多的省市，擬派出接訪組 或巡迴接訪組，就地解決問題。觀察家注意到，創記錄的民眾進京上訪是中國一道獨特的政治風景，凸現出民眾無法通過司法尋求公正，而官方媒體甘當政府喉舌對 民間疾苦無動於衷，民眾被迫進京告御狀。專家指出，如果沒有獨立和公正的司法體系，這種派欽差大臣下基層的做法並不能從根本上解決問題。
*與公平正義尚有差距*
中 共中央政法委負責人在星期二召開的關於涉及法律和涉及信訪工作的新聞通氣會上，向媒體解釋了為什麼在目前這個階段出臺加強改進信訪和上訪工作的意見。這位 負責人承認，最近幾年來，大量社會矛盾糾紛以案件的形式彙集到政法機關，設法信訪問題比較突出，民眾因為對司法不公而進京上訪，或者重複上訪的比例仍然偏 多，政法機關解決問題的力度和效率與人民群眾對公平正義的強烈期待還有差距。
*從上訪到下訪*
根據中央關於改善上訪工作 的意見，中央政法機關將向那些上訪人員比較多的省市派遣接訪組和巡迴接訪組，將就地就近受理督辦民眾信訪和上訪的問題。中國媒體援引中央政法委負責人的話 說，"對群眾來信和初訪反映的問題，能解決的立即解決；除法律另有規定的外，原則上要在60日內解決，並回覆當時人。"
為了應對一些上訪民眾「反覆申訴、沒完沒了「的申訴等問題，該意見首次從中央層面提出了建立涉法涉訴信訪終結制度，也就是凡是「由省級以上政法機關審核，按有關規定作出終結決定的信訪案，各級政法機關不再受理、交辦和通報。
*違法鬧訪嚴肅處理*
建立了信訪終結制度之後，如果上訪民眾仍然沒完沒了地糾纏，根據中央新的關於上訪工作的意見，「對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪的，將予以批評教育；對違法鬧訪，到重點地區進行非正常上訪的，也要依法嚴肅處理。」
中國政法委負責人沒有解釋「正常上訪」和「違法鬧訪」的區別，也沒有解釋什麼是「非正常上訪」。
上訪者通常是在向當地政府求助無門的情況下被迫進京"告狀"的，他們"掛牌子、堵門子、攔車子"無非是為了呼籲當局對他們的訴求予以關注。
*不滿的聲音*
一些人權組織者說，在北京舉辦奧運期間以及中國政府的一些敏感時期，到北京的上訪者經常被"截訪"。地方官員或者被當地政府僱用的人員經常在途中攔截和扣押上訪人員，並把他們送到收容站或者押回原籍。
中國冤民大同盟負責人瀋婷表示，中共仍然是一個專制獨裁的政權，他們不願意看到民眾發出不滿的聲音。
「中共現在還是比較專制，比較集權，獨裁的政權，他們對冤民進行打壓。就是不讓我們民眾發出聲音。如果民眾向他們發出聲音，問它要求自己的權益的時候，他們就認為這是對他們的管制和體制提出挑戰。所以，在一個集權的國家，他們必須這樣做。」
*上訪女學生被強姦*
不 久前，北京一家收容上訪者的黑賓館被曝光，70多名來自各地的上訪者同時被關在賓館東側的簡陋板房裡。安徽籍20歲的女學生李蕊蕊到北京上訪本來是為了尋 求解決她同學校發生的糾紛，卻在收容站裡被一名看守強姦。中國官方媒體報導說，涉嫌強姦的這名保安已經投案自首，但是設在北京的這家收容上訪者的黑賓館事 件引起中外媒體的高度關注。
*不許告洋狀*
鑒於一些上訪民眾到了北京上訪仍然無法解決問題，一些上訪民眾被迫「告洋狀」，試圖引起外國新聞機構或者外國使館的注意，從而利用一些中國官員害怕造成國際影響引起上級的震怒的心理，解決自己上訪提出的問題。
對此，河南省委政法委書記李新民不久前做客人民網強國論壇時表示，中共中央多次強調不許「截訪「，但另一方面，也不允許上訪者到北京去"告洋狀"，也就是到外國駐京大使館聚集。
李新民說，到大使館聚集是給黨和政府施加壓力，"有問題可以到信訪部門去，但是不允許告洋狀"。
有 中國民眾在網際網路論壇上發表意見說，訪民進京上訪，時刻有被打被關黑監獄被送精神病醫院的危險。很多情況下，十年八年過去了，仍然還找不到述說心中冤屈的 地方，我們的有冤無處伸的訪民出於無奈，只得向"洋人"們去吐苦水，以求得 全人類（包括中國人）的在道德和輿論上的救助。這有何不可以？它違背了哪一條法律？可我們的李新民書記大人卻公開宣布「不准」。
*走投無路只有上訪*
美國卡內基國際和平基金會的一項研究報告分析說，中國社會關係緊張已經上升到創記錄水平，到中央上訪的數量達到一個新的高度。由於司法體系和新聞媒體幾乎無法疏解民怨，行政信訪制度已經成為解決中國社會衝突最重要的機制。
*信訪制度的缺陷*
然 而，中國目前的信訪制度有巨大缺陷。首先，官方的信訪制度被大量民眾信訪所淹沒，處理民眾反應問題時反應遲鈍，不合理，整個系統過於複雜。據卡內基國際和 平研究會先前的一項研究，到中央上訪的案件中，一萬個案子只有兩三個案子能夠通過達成某種形式的協議而解決，其它的都踢回原地。中國信訪制度的功能失調， 大大增加了社會的不滿，並破壞了中央的信譽。
*人治還是法治*
第二，信訪制度基於一種「人治「，而非「法制「。民眾的不滿要通過上訪而非通過司法才能解決的本身也削弱了中國司法系統的尊嚴和完整。
第三，一些上訪者被官僚體制像踢皮球一樣踢回原地之後，地方官員對上訪者進行政治迫害，從而導致民眾鋌而走險，反應激進，甚至引發嚴重的群體性社會衝突。
專家認為，即便是中國目前不成熟的法律制度也優於信訪制度，因為它至少還有正式的規則和一定程度的體制的透明度。最終必須只有實現憲政和法治才能維護社會穩定。
*與公平正義尚有差距*
中 共中央政法委負責人在星期二召開的關於涉及法律和涉及信訪工作的新聞通氣會上，向媒體解釋了為什麼在目前這個階段出臺加強改進信訪和上訪工作的意見。這位 負責人承認，最近幾年來，大量社會矛盾糾紛以案件的形式彙集到政法機關，設法信訪問題比較突出，民眾因為對司法不公而進京上訪，或者重複上訪的比例仍然偏 多，政法機關解決問題的力度和效率與人民群眾對公平正義的強烈期待還有差距。
*從上訪到下訪*
根據中央關於改善上訪工作 的意見，中央政法機關將向那些上訪人員比較多的省市派遣接訪組和巡迴接訪組，將就地就近受理督辦民眾信訪和上訪的問題。中國媒體援引中央政法委負責人的話 說，"對群眾來信和初訪反映的問題，能解決的立即解決；除法律另有規定的外，原則上要在60日內解決，並回覆當時人。"
為了應對一些上訪民眾「反覆申訴、沒完沒了「的申訴等問題，該意見首次從中央層面提出了建立涉法涉訴信訪終結制度，也就是凡是「由省級以上政法機關審核，按有關規定作出終結決定的信訪案，各級政法機關不再受理、交辦和通報。
*違法鬧訪嚴肅處理*
建立了信訪終結制度之後，如果上訪民眾仍然沒完沒了地糾纏，根據中央新的關於上訪工作的意見，「對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪的，將予以批評教育；對違法鬧訪，到重點地區進行非正常上訪的，也要依法嚴肅處理。」
中國政法委負責人沒有解釋「正常上訪」和「違法鬧訪」的區別，也沒有解釋什麼是「非正常上訪」。
上訪者通常是在向當地政府求助無門的情況下被迫進京"告狀"的，他們"掛牌子、堵門子、攔車子"無非是為了呼籲當局對他們的訴求予以關注。
*不滿的聲音*
一些人權組織者說，在北京舉辦奧運期間以及中國政府的一些敏感時期，到北京的上訪者經常被"截訪"。地方官員或者被當地政府僱用的人員經常在途中攔截和扣押上訪人員，並把他們送到收容站或者押回原籍。
中國冤民大同盟負責人瀋婷表示，中共仍然是一個專制獨裁的政權，他們不願意看到民眾發出不滿的聲音。
「中共現在還是比較專制，比較集權，獨裁的政權，他們對冤民進行打壓。就是不讓我們民眾發出聲音。如果民眾向他們發出聲音，問它要求自己的權益的時候，他們就認為這是對他們的管制和體制提出挑戰。所以，在一個集權的國家，他們必須這樣做。」
*上訪女學生被強姦*
不 久前，北京一家收容上訪者的黑賓館被曝光，70多名來自各地的上訪者同時被關在賓館東側的簡陋板房裡。安徽籍20歲的女學生李蕊蕊到北京上訪本來是為了尋 求解決她同學校發生的糾紛，卻在收容站裡被一名看守強姦。中國官方媒體報導說，涉嫌強姦的這名保安已經投案自首，但是設在北京的這家收容上訪者的黑賓館事 件引起中外媒體的高度關注。
*不許告洋狀*
鑒於一些上訪民眾到了北京上訪仍然無法解決問題，一些上訪民眾被迫「告洋狀」，試圖引起外國新聞機構或者外國使館的注意，從而利用一些中國官員害怕造成國際影響引起上級的震怒的心理，解決自己上訪提出的問題。
對此，河南省委政法委書記李新民不久前做客人民網強國論壇時表示，中共中央多次強調不許「截訪「，但另一方面，也不允許上訪者到北京去"告洋狀"，也就是到外國駐京大使館聚集。
李新民說，到大使館聚集是給黨和政府施加壓力，"有問題可以到信訪部門去，但是不允許告洋狀"。
有 中國民眾在網際網路論壇上發表意見說，訪民進京上訪，時刻有被打被關黑監獄被送精神病醫院的危險。很多情況下，十年八年過去了，仍然還找不到述說心中冤屈的 地方，我們的有冤無處伸的訪民出於無奈，只得向"洋人"們去吐苦水，以求得 全人類（包括中國人）的在道德和輿論上的救助。這有何不可以？它違背了哪一條法律？可我們的李新民書記大人卻公開宣布「不准」。
*走投無路只有上訪*
美國卡內基國際和平基金會的一項研究報告分析說，中國社會關係緊張已經上升到創記錄水平，到中央上訪的數量達到一個新的高度。由於司法體系和新聞媒體幾乎無法疏解民怨，行政信訪制度已經成為解決中國社會衝突最重要的機制。
*信訪制度的缺陷*
然 而，中國目前的信訪制度有巨大缺陷。首先，官方的信訪制度被大量民眾信訪所淹沒，處理民眾反應問題時反應遲鈍，不合理，整個系統過於複雜。據卡內基國際和 平研究會先前的一項研究，到中央上訪的案件中，一萬個案子只有兩三個案子能夠通過達成某種形式的協議而解決，其它的都踢回原地。中國信訪制度的功能失調， 大大增加了社會的不滿，並破壞了中央的信譽。
*人治還是法治*
第二，信訪制度基於一種「人治「，而非「法制「。民眾的不滿要通過上訪而非通過司法才能解決的本身也削弱了中國司法系統的尊嚴和完整。
第三，一些上訪者被官僚體制像踢皮球一樣踢回原地之後，地方官員對上訪者進行政治迫害，從而導致民眾鋌而走險，反應激進，甚至引發嚴重的群體性社會衝突。
專家認為，即便是中國目前不成熟的法律制度也優於信訪制度，因為它至少還有正式的規則和一定程度的體制的透明度。最終必須只有實現憲政和法治才能維護社會穩定。
