美國國務卿希拉蕊·柯林頓21日提到的「加強對北金融制裁」，矛頭直指北南韓防委員長金正日的統治資金。南韓安全部門一位官員分析說，這是因為與北韓製造及擴散大規模殺傷性武器（WMD）、印製假鈔、毒品走私等相關的資金，最終與金正日的統治資金有著直接或間接的聯繫。
制裁的主要目標是負責管理金正日秘密資金和統治資金的北韓勞動黨第38、39號室。據悉，北韓曾於去年9月將38號室並入39號室，但由於國際社會採取對北制裁，北韓難以籌集外匯，於是在今年3月又恢復了38號室。
勞動黨39號室下設100多家貿易公司，還有金礦和銀行。涉嫌與天安艦沉沒事件有關的偵察總局帳戶也有可能被列為制裁對象。情報部門認為，香港斯威爾（音）商社、澳門Daeseong公司等均為北韓偵察總局下屬企業。韓美情報部門已交換38、39號室及偵察總局管理的帳戶資訊。南韓政府消息人士稱：「據推測，金正日的海外秘密資金超過40億美元。」
北韓的個人當中，39號室室長全日春和國防委員會副委員長吳克烈的相關帳戶很有可能被列為制裁物件。全日春是金正日的高中同學，今年初還被任命為北韓國家開發銀行董事長。
北韓國家開發銀行是北韓為吸引外資等進行正常國際金融交易而成立的機構。吳克烈則被美國指定為印製美鈔的主謀。美國《華盛頓時報》去年9月援引美國情報部門的話報導說：「吳克烈一家在‘超級偽鈔（面值100美元的偽鈔）’印製和流通過程中起到了核心作用。」
直接參與核武器開發及武器出口的北韓軍部和軍需工業部（勞動黨）也有可能被列為制裁物件。歐盟曾於今年1月公布，13名北韓高層人士被列為禁止旅遊等制裁對象。其中包括北南韓防委員會副委員長張成澤、吳克烈、北韓人民武力部部長金永春、軍需工業部部長全炳浩、軍需工業部第一副部長朱奎昌、第二經濟委員會（軍需經濟）委員長白世峰、總政治局常務副局長玄哲海、人民武力部副部長樸在京等。此外，為製造核武器奠定技術基礎的北韓金日成大學物理學系講座負責人SeoSang-guk、北南韓家科學院院長邊永立等人也被列入制裁名單。
另外，美國國務院當天根據《伊朗北韓敘利亞防擴散安全倡議》，將參與大規模殺傷性武器交易的「朝鮮礦業發展貿易公司」列入制裁名單。
