1946年1月16日，周恩來代表中國共產黨代表團在向政治協商會議提交《和平建國綱領》的同時，做了《關於軍隊國家化問題》的發言。其基本內容可以概括為：軍黨分立，軍民分治，以政治軍，以文統武，以及軍隊民主教育。
周恩來說，「要認識過去歷史的發展。造成國內軍隊派系不同之現象，有其政治的歷史原因。中共所領導的武裝，是被逼而拿起武器來的。現在要所有軍隊國家化，我們非常同意。」
他說：「和平建國方案是政治協商會議主題之一。這個方案包括兩大項目：一是政治民主化，一是軍隊國家化。」
他還說，「軍隊要屬於人民，是最難做到的一件事。這種軍隊應該不是站在人民之上，而是人民的子弟兵，因為人民以其血汗所得來養兵，為的是保護自己。軍隊能夠這樣做，才真正是國家的軍隊、人民的軍隊。」
他還說， 如果沒有軍隊的國家化，各種政治力量凡事都要用拳頭、用槍炮來「商量」那就會「就成為一種反人民的武裝集團，一種披著"國家"外衣的政治土匪。」
1945年重慶談判毛澤東答路透社記者問
毛澤東說：「自由民主的中國」將是這樣一個國家，它的各級政府直至中央政府都由普通平等無記名的選舉所產生，並向選舉它們的人民負責。它將實現孫中山先生的三民主義，林肯的民有民治民享的原則與羅斯福的四大自由。它將保證國家的獨立、團結、統一及與各民主強國的合作。
路透社駐重慶記者甘貝爾在九月中書面提出十二項問題，請中國共產黨中央委員會主席毛澤東同志答覆。問題與答覆如下：
（一） 問：是否可能不用武力而用協定的方法避免內戰？
答：可能。因為這符合於中國人民的利益，也符合於中國當權政黨的利益。目前中國只需要和平建國一項方針，不需要其他方針，因此中國內戰必須堅決避免。
（二）問：中共準備作何讓步，以求得協定？
答：在實現全國和平、民主、團結的條件下，中共準備作重要的讓步，包括縮減解放區軍隊在內。
（三）問：中央政府方面須作何種的妥協或讓步，才能滿足中共的要求呢？
答：中共的主張見於中共中央最近的宣言，這個宣言要求國民黨政府承認解放區的民選政府與人民軍隊，允許他們接受日本投降，嚴懲漢奸偽軍，公平合理的整編軍隊，保障人民自由權利，及成立民主的聯合政府。
（四）問：你對談判會達到協定甚至只是暫時協定一事，覺得有希望嗎？
答：我對談判結果，有充分信心，認為在國共兩黨共同努力與互相讓步之下，談判將產生一個不止是暫時的而且是足以保證長期和平建設的協定。
（五）問：假若談判破裂，國共問題可能不用流血方法而得到解決嗎？
答：我不相信談判會破裂。在無論什麼情況之下，中共都將堅持避免內戰的方針。困難會有的，但是可能克服的。
（六）問：中共對中蘇條約的態度如何？
答：我們完全同意中蘇條約，並希望它的徹底實現，因為它有利於兩國人民與世界和平尤其是遠東和平。
（七）問：日本投降後，你們所佔領的地區，是否打算繼續佔領下去？
答：中共要求中央政府承認解放區民選政府與人民軍隊，它的意義只是要求政府實行國民黨所早已允諾的地方自治，藉以保障人民在戰爭中所作的政治上、軍事上、經濟上與教育上的地方性的民主改革，這些改革是完全符合於國民黨創造者孫中山先生的理想的。
（八）問：如果聯合政府成立了，你們準備和蔣介石合作到什麼程度呢？
答：如果聯合政府成立了，中共將盡心盡力和蔣主席合作，以建設獨立、自由、富強的新中國，徹底實行孫中山先生的三民主義。
（九）問：（Ａ）你們的行動和決定，將影響到華北多少共產黨員？（Ｂ）他們有多少是武裝起來的？（Ｃ）中共黨員還在些什麼地方活動？
答：共產黨員的行動方針，決定於黨的中央委員會。中共現有一百二十萬黨員，在它領導下獲得民主生活的人民現已遠超過一萬萬。這些人民，按照自願的原則，組織了現在數達一百二十萬人以上的軍隊和二百二十萬人以上的民兵，他們除分布於華北各省與西北的陝甘寧邊區外，還分布於江蘇、安徽、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東各剩中共的黨員，則分布於全國各省。
（十）問：中共對「自由民主的新中國」的概念及界說為何？
答：「自由民主的中國」將是這樣一個國家，它的各級政府直至中央政府都由普通平等無記名的選舉所產生，並向選舉它們的人民負責。它將實現孫中山先生的三民主義，林肯的民有民治民享的原則與羅斯福的四大自由。它將保證國家的獨立、團結、統一及與各民主強國的合作。
（十一）問：在各黨派的聯合政府中，中共的建設方針及恢復方針如何？
答：除了軍事與政治的民主改革以外，中共將向政府提議，實行一個經濟及文化建設綱領，這綱領的目的，主要是減輕人民負擔，改善人民生活，實行土地改革與工業化，獎勵私人企業（除了那些帶有壟斷性質的部門應由民主政府國營外），在平等互利的的原則下歡迎外人投資與發展國際貿易，推廣群眾教育，消滅文盲等等。這一切也都是與孫中山先生的遺教相符的。
（十二）問：你贊成軍隊國家化，廢止私人擁有軍隊麼？
答：我們完全贊成軍隊國家化與廢止私人擁有軍隊，這兩件事的共同前提還是國家民主化。通常所說的「共產黨軍隊」按其實際乃是中國人民在戰爭中自願組織起來而僅僅服務於保衛祖國的軍隊，這是一種新型的軍隊，與過去中國一切屬於個人的舊式軍隊完全不同。它的民主性質為中國軍隊之真正國家化提供了可貴的經驗，足為中國其他軍隊改進的參考。
