江西省萬載縣縣委書記陳曉平定立一條規矩，縣內民眾凡是到北京非正常上訪的，第一次訓誡談話並罰款，第二次拘留，第三次送去勞動教養。
近年各地當局打著「維穩」的旗號，千方百計阻止民眾上訪，開頭還較低調，後來日趨明目張膽，甚至公然制訂土法律、土法規制裁上訪者，動輒送去勞教甚至判刑。
耐人尋味的是，當其行為受到學者質疑時，陳曉平竟公開表示：「我們縣委書記不拆遷，你們知識份子吃什麼？」很明顯，他們私定法規鎮壓上訪民眾，完全是為了確保他們強行拆遷、假公濟私、貪污腐敗的劣行不會被曝光。
中國憲法明文規定，公民對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。《信訪法》規定，任何組織和個人不得打擊報覆信訪人。而法律從來沒有規定到北京上訪屬於「非正常上訪」，須罰款或送勞教。然而，憲法和法律到了縣委書記的手中，就變成了廢紙，被他們肆意踐踏。顯然，縣委書記已成了主宰一方的土皇帝，不但是至高無上的統治者，也是一言九鼎的「立法者」。
肆無忌憚 無法無天
這種土皇帝比比皆是，指揮暴力拆遷、導致拆遷戶自焚的江西宜黃縣委書記，還有一聲令下拆除成千個村莊、強迫農民集中居住的山東諸城市委書記等，都是這樣的惡吏。
他們凌駕於憲法之上，無視民眾的財產權，利用手上的權力強行拆遷居民房屋，徵收農民土地，污染農田河流，拖欠農民工的工資。他們還在憲法、法律之外制訂離奇古怪的土法律、土政策，對不服從他們的民眾無情鎮壓，對行使憲法和法律賦予的權利進行上訪的民眾，更是極盡打擊報復之能事，甚至把上訪者當成精神病人禁錮，或者像萬載縣委書記所說的那樣，處以拘留、勞教。
顯而易見，遍佈神州大地的土皇帝已成為騎在民眾頭上的惡霸，更是製造官民對立、社會不穩、群體抗議事件無日無之的主要原因。採取有效措施監督縣委書記，限制土皇帝的權力，已成為內地政壇的當務之急。令人遺憾的是，北京當局對土皇帝的惡行置若罔聞，多年來，從來沒有縣委書記因對上訪民眾打擊報復而受到處分。更諷刺的是，當局不但不限制縣委書記的權力，反而以改革的名義為縣委書記擴權，甚至設立「廳級縣委書記」，這無疑是為土皇帝加冕，令他們更加肆無忌憚。
「治國在於治吏，安邦在於安民」，很難想像一個遍佈土皇帝、法律被肆意踐踏的社會，會出現民心歸順、和諧共融的景象。
