誰都可以組成利益集團，唯獨政府不可以組成利益集團，因為政府是遊戲規則的執行者，它是裁判員，是吹哨的，它現在下場自己去踢球，很不正常。
中國經濟體制的特點是什麼？第一，政府在資源配置方面有著非常大的影響力。第二，政府對整個經濟全方位管制，而且管制有越來越嚴的趨勢。第三，迄今還沒有一個比較健康的要素市場，由於各種各樣的管制，再加上政府對資源配置非常強的影響力，我們的要素市場極度扭曲，價格信號也是扭曲的。第四，民營企業發展受到了強大的國有經濟的阻礙。
那麼，改變體制的難度在哪裡？難在利益格局。在這些體制下形成了眾多的利益集團，30年的改革開放，各種各樣的利益集團都已形成，從公民社會發展看是一個健康正常的現象，因為公民社會的發展就是要有多元化的利益集團，而不能是過去的鐵板一塊，全國一盤棋。但是，不健康的是什麼？
兩個方面：第一，現在的制度框架不能提供一個各利益集團公平博弈的平臺。過去都是全國一盤棋，和中央保持一致，但現在由於利益不同，再保持一致不可能了。由於利益集團的形成，眾多的利益集團之間進行利益博弈，而社會又沒有一個公平的博弈平臺，這是不正常的。所以，博弈的結果往往由政府來裁決，而不是按照所有利益集團所同意的、事先確定的規則來裁決博弈結果，這是不健康的。
第二，在形成的眾多利益集團中，政府成為最大的利益集團，這也是非常不健康的。誰都可以組成利益集團，唯獨政府不可以組成利益集團，因為政府是遊戲規則的執行者，它是裁判員，是吹哨的，它現在下場自己去踢球，很不正常。
涉及到政府利益，單靠經濟體制改革不能解決根本的問題，只能推進政治體制改革。在歷屆中共代表大會都提，包括十七大的報告，總書記講到要推進政治體制改革，而且講得很具體：政企分開、政資分開、政市分開等。但目前的趨勢非但沒有分開，而是結合越來越緊密，政企結合越來越緊密，政資結合越來越緊密，政府和市場結合越來越緊密，成了緊密結合的利益主體。
政府的經濟利益沒有必要去迴避，它是很現實的存在。不能採取鴕鳥政策，假裝沒看見，還假設政府就應該全心全意為人民服務。其實，我們應該實事求是，面對現實，應該假設政府就是要在市場經濟中用公權力為自己謀利。然後，我們再談如何找到解決辦法。
原題：政府成為最大利益集團
等待危機倒逼政府進行改革，這種思路不太對；但是，假設政府應該退出經濟，不應該在市場中謀利益，應該嚴守職責也沒有任何現實意義。我們現在就應該假設政府確實在經濟當中有利益，並將此擺到桌面上來談怎樣解決這個問題。
