2009年廣東番禺群眾抗議垃圾焚燒廠建設 （原圖刊於China Environmental）
從2008年起至今，在中國爭議不斷的垃圾焚燒，正在演變成一場投資盛宴。
中國「十一五」（2006年—2010年）規劃的後三年加上「十二五」（2011年—2015年）規劃共八年時間，是中國垃圾焚燒產業的黃金時期——上海環境衛生工程設計院院長張益，近日在上海舉行的中國垃圾發電展望論壇上這樣表示。
千億元蛋糕
目前，中國每年生活垃圾產生量超過3.6億噸，其中城市生活垃圾1.5億—1.6億噸，約佔世界總量的1/3，並且以年均8%的速度增長。
增勢日益凶猛的垃圾如何處理，是擺在中國各級地方政府面前的難題。
在垃圾處理方式上，中國向來以填埋、焚燒和堆肥為主。填埋是目前主要方式，佔比近一半；焚燒佔比12%左右；堆肥不到10%；仍有30%的生活垃圾未能處理。
張益說，雖然填埋是主要方式，但處理比較初級，而且有佔地多、臭氣不易控制、穩定週期長、存在污染風險等問題。與之相比，焚燒方式佔地小，穩定化速度快，減量效果好，臭氣容易控制。對於人口密度大、土地緊缺的大城市來說是一個理性的選擇。
中國城市環境衛生協會技術諮詢中心總工程師施陽告訴財新《新世紀》記者，當前，中國垃圾處理的主要問題仍是無害化處理能力不足。「十二五」期間，垃圾處理設施建設仍是首要任務。
施陽稱，「十二五」期間，中國將新增處理能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元。中國在垃圾處理上的總投資將高達2600億元。
業內人士透露，2600億元大蛋糕中，超千億元將切給垃圾焚燒發電。
目前，各地垃圾焚燒項目紛紛上馬，但均低調推進。山東省、浙江省各自規劃了20座；福建省規劃了17座；江蘇省、廣東省分別規劃了14座和13座。
按照相關規劃，到「十二五」末，中國的垃圾焚燒廠總數將超過300座，日處理能力將達到30萬噸，佔垃圾處理總量的30%。
顯然，在「十二五」期間，中國將迎來垃圾焚燒項目的「大躍進」。
推進中的難題
中國選擇的這條路，注定不會平坦。目前各級政府正面臨兩方面的夾擊：一邊是城市周邊堆積如山的垃圾，另一邊是居民對於垃圾焚燒的反對聲。
據張益統計，從2007年6月份北京由於居民反對而叫停六里屯垃圾焚燒廠建設，到2011年1月份，全國至少發生了10次因為垃圾焚燒選址引發的群體事件，其中北京市3次，江蘇省3次，廣東省3次，上海市1次。
「都是經濟最發達，居民環保意識最強的地區，也是房地產升幅最高的地區。」張益說。
張益認為，中國因垃圾焚燒項目引發群體性事件的根本原因在於，一是原有垃圾焚燒廠標準偏低，管理力度不夠，造成煙氣超標、臭氣擾民的現象；二是土地價格、房產價格持續推高，加重了居民對於環境質量的要求；三為二噁英的污染引起居民的恐慌。他認為，二噁英污染目前有可能被人為放大了；第四個不可忽視的原因，是相關地方政府過去定位不當，招投標過程不規範，使得垃圾焚燒企業的運行管理上不夠規範。
難以制定的標準
談到中國垃圾焚燒污染現狀，中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪指出，中國垃圾焚燒發展非常快，但起點低。由於垃圾焚燒的物料差異很大，幾乎是來什麼燒什麼，對於污染控制非常困難。
雖然各地的垃圾焚燒項目正在大干快上，但是垃圾焚燒項目如何管理、如何避免各種污染，卻還沒有一個明確標準。由環保部牽頭修訂、原定在2011年內出臺的《生活垃圾焚燒污染控制標準》，已經失約。
「本來2011年應該頒布的，但又有了新變化。」王琪說。這一標準的制定非常困難，要考慮環境影響，又要考慮技術限制，還要考慮公眾影響和社會穩定，「壓力可想而知」。
中國現行的標準，是上世紀90年代末制定、2002年實施的。王琪指出，當時這個標準在國內沒有適當的參考對象。即便定了標準，比如二噁英的排放標準，其實也無法控制。
王琪認為，現在看，原有標準部分限制不合理、使用範圍對象不清，而且過分強調尾端控制，即對排放量的控制，不適應垃圾焚燒的工藝特性和污染特性。
對於引起廣泛爭議的選址問題，新的標準（徵求意見稿）並未有太大改觀。
同濟大學污染控制與資源化國家實驗室的趙由才教授告訴財新《新世紀》記者，對於垃圾焚燒項目與居民區最小邊界的規定，新的標準仍然是300米。這是參照2008年9月份環保部和國家能源局聯合發布的《關於進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》確定的。趙由才認為，這個距離應該在3公里。他說，其實300米範圍內污染並不大，反而是1公里以外污染最大，超過1公里以後衰減比較快。
學者普遍認為，新標準徵求意見稿中極大的缺陷，是仍然未將公眾參與和認可作為垃圾焚燒項目落地的前提。垃圾焚燒項目與周邊居民的和諧，在中國就是一個無解的難題。
與利益相捆綁
儘管已建項目污染問題初露端倪，因選址產生的群體事件一再上演，但從「十一五」後三年（2008年—2010年）起，中國垃圾焚燒廠卻開始大干快上。
垃圾焚燒大躍進在中國的上演，其實還有經濟利益上的原因，即和發電利益相捆綁。中國的垃圾焚燒項目，絕大多數為垃圾焚燒發電項目，特點是前期投入大、運營成本低，且收益穩定豐厚。其收入來源，不僅包括垃圾處理補貼和售電收入，還包括稅收優惠、供熱收入、售渣收入等。
據業內估算，垃圾焚燒廠項目投資回收期為8年—12年。目前中國垃圾焚燒項目主要採用BOT（建設-經營-轉讓）和BOO（建設-擁有-運營）兩種模式。兩模式對投資方的特許經營期一般均為25年—30年。這相當於投資方最多可以淨賺22年。
以北京市朝陽區高安屯垃圾焚燒廠為例，其處理垃圾量為1600噸/日，全年53萬噸，年發電兩億度，上網電量1.6億度，售電收入為1.04億元，折合每噸垃圾發電收入195元。經濟效益不僅比衛生填埋和堆肥高，和許多其他行業相比利潤也非常豐厚。
知情人士透露，過去有些垃圾焚燒廠為了提高發電量，故意在垃圾中摻煤，以賺取高額電價補貼。
財新《新世紀》記者得到的最新消息是，近期各地不少垃圾焚燒發電項目，為規避公眾對垃圾焚燒的敏感，將項目改稱「某某某生物質發電項目」。
對此，有關專家指出，中國垃圾焚燒的出路，應當是嚴格的標準和透明的管理，以及合適的補償，這樣才能讓附近居民與這些設施和諧共處。
