美國國會下屬的美中經濟與安全審議委員會（The US-China Economic and Security Review Commission）3月23號公布委員會調查報告，題目是：中國共產黨及其正在形成的下一代領導層（The Chinese Communist Party and its Emerging Next-Generation Leaders）。
委員會說，報告概括介紹中國共產黨及其領導層接替程序，並且介紹2012年即將接任中共高級領導職位的可能人選。
＊報告概要＊
預計2012年秋天舉行的中共18大將產生中國領導層的重大權力交替。中央政治局常委，作為中國最高決策機構的執行委員會，9位常委7人將退休。整個政治局其他16位成員當中也有7位要退休。如果權力交替順利進行，這將標誌著中共第一次在沒有中共革命元老指揮下的權力交替。這也將標誌著共產黨最高職位的日益體制化，標誌著中共成功地實現了權力交接的程序化。
那些可能接替中共第五代領導層最高職位的官員將是第一代在中華人民共和國成長起來的官員，他們也在後毛時代的社會和經濟改革中度過了他們的成年生活。不過，他們當中很多人在成長過程中經歷了中國近代歷史上非常艱難痛苦的歲月，包括很多直接在文化大革命中受害。和現任中共領導層內主要是工程師背景不同，下一代領導層多數有社會學背景，而且比前任的教育水平高。
儘管體制化在加強，但是中共政治還是以派系和私人關係為主，第五代領導人可以歸為兩派。第一派是「太子黨」和「上海幫」的鬆散聯盟，他們的實力是中共元老的後代和掌管沿海省份獲得經驗的官員。這一派以江澤民和曾慶紅為代表人物，他們雖然已經退休，但是仍然在幕後發揮作用。總的來說，這一派傾向於經濟發展政策，對日益擴大的貧富差距更能容忍。下一代領導人當中最突出的是很可能接任中共總書記的習近平和中國宏觀經濟主要規劃人王歧山。
第二派是「團派」，由現任中共總書記胡錦濤的支持者組成。他們對中國貧困內陸地區，以及宣傳，人事，勞工管理，民族和宗教事務比較有經驗。和太子黨，上海幫不同的是，團派幹部傾向於優惠不發達地區，解決威脅「社會穩定」的社會經濟問題。另外，他們也比較缺乏處理國家經濟管理一些複雜問題的經驗，比如外貿關係。這一派的著名人物為2013年可能接任總理職務的李克強。儘管兩派在背景和政策傾向上有很大不同，而且這種不同從薄西來事件看會引起嚴重的幕後衝突，不過這兩派必須相互妥協。任何一派都不能把另一派從政治舞臺趕走，而且一派有另一派不具有的政府治理專長。最後一點，兩派並不是界限分明。比如，習近平受到江澤民和曾慶紅青睞，看來他也具有很多特長使他能夠被團派接受成為中國最高領導人。
即將產生的權力交接從人事變動和政策上來說是一次重大的權力交接。現任政治局25位成員有14人退休，讓位給更年輕的一代。政治局常委的變化更為劇烈，9位常委7人退休，由第5代接班，第5代領導人將決定中國延續到2020年代的政策。決定下一屆政治局和政治局常委名單的工作已經在幕後秘密進行。新的政治局和政治局常委將反映出兩派謹慎的平衡－沒有一派佔據絕對地位，不過胡錦濤的團派可能比前任政治局勢力加強。
這次權力交接會讓更年輕的第6代領導人扮演更重要腳色。他們將在2022年以後擔任領導。這些官員包括內蒙古黨委書記 胡春華，吉林書記孫政才，很顯然正受到培養將來擔任更高職務。
＊對美國的影響＊
報告在結論部分指出，中國政局變動對美國有很大影響。今後幾年中國不會有巨大的政策變動，因為新的政治局和政治局常委成員要鞏固加強實力，他們也會受到中共精英統一決策的限制。不過當他們的位置鞏固後他們會在經濟和外交政策上更加強大。
現在很難預測這些新領導人上任後的舉動，因為他們是主要是因為上級賞識和行事神秘而得到了現在的職位。不過整體來說，他們比上一代有更多的國際經驗，教育水平更高，在經濟和社會政策上更有經驗。他們當中大多數人有過省級管理經驗，這些對於他們處理21世紀中國面臨的重大挑戰將很有幫助。不過他們的民族主義意識非常強烈，堅決維護共產黨的權力。
2012年秋天的中國權力交接決定在今後10年領導中國的領導層，他們的影響可能更為深遠。
＊中國未來領導層系列報告＊
這篇報告是美中經濟與安全審議委員會有關中國未來領導層系列報告之一；中國軍隊領導層的報告將於6月推出，第三部分是關於重要國企領導人，預計報告在今年8月出爐。如果您想獲得更多有關美中經濟與安全審議委員會以及委員會報告的資料，請登陸www.uscc.gov。
