胡錦濤鄉親江蘇泰州挂美國旗抗議強拆（看中國配圖）
中共中央黨校校刊近日發表文章指出，拆遷矛盾已成為中國當前為數最多的矛盾之一。文章呼籲，通過明確公共利益、民眾參與程序和司法救濟等法治途徑解決拆遷矛盾。但有中國學者認為，民眾權益得不到保障，沒有獨立的司法體制是解決拆遷問題的最大障礙。
根據中國民間權益組織「民生觀察工作室」今年初發布的《中國拆遷與征地暴力指數》報告，拆遷矛盾之所以成為當前中國社會的熱點問題，其原因與政府部門大量使用暴力，侵犯公民權利有直接的關係。
中共中央黨校校刊《學習時報》最新一期發表的文章說，中國當前的拆遷矛盾包含百姓和政府雙方，而且堅持各自的立場、互不相讓。一方面是，百姓認為「錢給不夠，參與不足」；另一方面，政府及房地產公司認為「百姓刁蠻，不斷加價」，由此形成了中國社會矛盾的主要部分。文章認為，拆遷矛盾並不是死結，而是需要在涉及公共利益界定、合理補償、民眾參與監督以及司法救濟等法治原則上加以解決。
北京大學法學院教授賀衛方在接受本臺記者採訪時表示，中國民眾無法在法律層面獲得土地所有權的保障，這是中國官、民雙方拆遷、征地矛盾的根本所在：
「中國沒有一寸土地屬於私人所有，所以就沒有辦法獲得真正意義上的法律保障。在城區土地都是國家所有，在農村土地屬於集體所有，沒有一個完整的所有權，土地也不可以自由交易，所以關於土地的價值也就沒有一個真正意義的市場去衡量。公民天然地就沒有辦法去跟政府進行抗衡。」
在武漢的維權人士秦永敏則指出，涉及公民權益的征地、強拆已經成為當前中國最嚴重的社會問題之一：
「整個中國現在就只有一個地主那就是‘政府’，事實上控制政府的就是這個執政黨。農村的土地，農民不可以賣，村長可以賣；城市裡，市民房屋下的土地市民不能賣，市長可以賣。政府地方財政已經有百分之六十以上依賴土地財政，政府、奸商、官商勾結。還有很大一塊就是分配給黑社會，現在全國每一個縣市都有所謂的‘拆遷公司’，這些‘拆遷公司’就是合法的黑社會組織，燒殺搶掠無所不為。我作為‘中國人權觀察’每天都有來自全國各地這樣的案例反映到我這裡來。」
根據「民生觀察工作室」今年初發布的《拆遷與征地觀察》月報統計，中國各地2012年發生拆遷征地致人死亡案達多達21起。其間抓捕傷人、黑社會打砸及被拆遷者自焚、跳樓等事件日趨慘烈。拆遷暴力的背後往往是政府公權力與黑社會勢力的相互依托。
《學習時報》的文章建議，房屋拆遷需要以國家徵收作為前提；而徵收又要以「公共利益」需要為前提，以此減少利用所謂「公共利益」為名的商業拆遷行為。同時，公民在征地、拆遷中的全程參與也是確保其利益免受不當侵犯的最佳途徑。文章說，民眾參與一方面可以增加監督，另一方面信息公開是目前各國的普遍做法。注重發揮輿論監督，可以引起公眾對腐敗問題的關注。
就當前中國強拆現象引發的社會不滿和暴力衝突，中共中央黨校《學習時報》的文章還認為，法院相比政府和信訪部門而言是個不錯的選擇。原因在於法院具有中立性和相對小的危險性；救濟範圍具有廣泛性和示範性；同時救濟結果還具有強制性和終局性等，能夠發揮社會減壓閥與平衡器的作用。
賀衛方教授指出，有關「公共利益」的界定及司法系統獨立機制的建設，正是中國大陸解決拆遷矛盾所遇到的現實難題：
「在立法上，什麼叫‘公共利益’一直也沒有一個特別明確的界定。太多的其實是商業性的東西，都被認為是‘公共利益’。而且因為建設、房地產開發，跟地方政府的利益關聯太密切。司法獨立也太重要，法院跟政府利益都糾結在一起，那麼法院就沒有辦法獨立進行判斷，往往法院也就會變成一種‘看門狗’性質的機構。」
秦永敏則表示，從眾多被拆遷者常年上訪不果的經歷可以看出，中國民眾難以在現行體制中獲得真正的司法救濟和參與監督的權利：
「我們的要求也就是要求司法解決，但事實上所有關於這一類的案件一般都是不立案的。很多人年復一年、十幾年、幾十年上訪，最後死在上訪路上，就要因為司法的大門對老百姓是關門的。在現有體制下，任何公眾參與都只是一個裝點門面。所有的聽證會，都是為當權者、為既得利益集團服務的。哪怕有極個別的人在那種聽證會上說出了民意，一般也是不會給你採納的，所以對這我們都是不報希望的。但是，中國的問題也還是需要我們去一點點解決。」
中國維權人士秦永敏今年多次公開致信國家主席習近平，要求共產黨執政當局正視中國日趨突出的社會矛盾。秦永敏表示，他提出的「開展政治對話、力爭和平轉型」正是要推動中國公民投身參與國家制度的政策監督，其中也包括土地所有制改革。但他的三封公開信發出至今，並沒有得到當局任何的回覆。
（原標題：中共黨校校刊呼籲通過法治解決拆遷矛盾）
