【看中國2013年09月28日訊】中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌前二天，國務院週五（9月27日）公布了總體方案，對金融、航運、商貿、專業、文化和社會六大服務領域服務業六大領域提出開放措施。
最受關注的利率、匯率和資本管制方面的改革仍是力爭目標，六大領域18個行業的開放措施實施細則將隨後公布。
自貿區將涵蓋上海東部的外高橋碼頭、洋山港和浦東機場等四個保稅區。
中國經濟進一步改革的試驗田將在哪些方面鬆綁、解禁，比「非自貿區」享受哪些更大的自由，目前在很大程度上並不很具體。
試驗區的開放措施有粗有細，實施細則有待研讀，實際效果有待檢驗。
方案內容事先陸續都有透露，正式文件公布後，並無大驚大喜，
金融
自貿試驗區在金融服務業的開放內容和尺度一直被稱為「最大關注點」或「最大亮點」。
首批公布的開放措施中包括允許外資、中外合資銀行、允許中資銀行經營離岸業務；允許外資經營專業健康醫療保險業務，以及放鬆對融資租賃（又稱現代租賃）公司的註冊資本和業務範圍規限。
區內對人民幣資本項目可兌換機跨境使用先行先試，但時間表待定。
中國加入世界貿易組織以來，在金融對外開放和市場化改革方面多遭詬病，外資認為限制過多，市場准入門檻過高，利率、匯率機制市場化和人民幣自由兌換。
但金融業改革步伐艱難，期間又遭遇全球金融危機，敦促和期盼的焦點一時轉移到其它更迫在眉睫的問題上。
上海自貿試驗區籌辦期間，中國媒體報導說外國金融機構爭取搭上頭班車，獲首場券，還有人認為自貿區試驗田將為人民幣國際化作準備。
但中國銀行業既得利益者強勢，金融系統本身缺陷和隱患的風險較大，保持金融穩定又是政府的第一要務，因此普遍認為這方面探索的腳步不會很大。
首批公布的開放措施中金融內容有限不出意料。
據《中國證券網》報導，全國人大常委、財經委副主任吳曉靈提醒大家，對上海自貿區的期待應該超越金融，視野更廣，因為金融服務於貿易和投資；當市場主體的財產自主權得到充分尊重，金融就應該跟著這些自主權去走。
吳曉靈認為對自主權、財產權的尊重是自貿區「試驗田」將遇到的最大挑戰。
商貿
在商貿領域，電信和遊戲機行業開放的尺度邊界較清晰。
方案規定，在保障網路信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，但如涉及突破行政法規，須國務院批准同意。
試驗區允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售，但遊戲遊藝設備在國內市場銷售前，內容需經文化主管部門審查。
這一條規定被認為值得注意，因為它預示在中國實行了13年的遊戲機禁令將解除。
中國政府從2000年6月開始治理國內遊戲機市場，措施之一是規定禁止生產和銷售面向國內市場的遊戲設備及零附件。
但生產出口的遊戲機和零附件並不受禁令規限，許多中資企業通過多年積累已經實力強大，外資通過自貿區進入中國市場未必容易。
專業
這個領域的開放措施中被人注意較多的措施是允許中外合資旅行社經營出境旅遊業務。
旅遊業是中國政府的發展戰略重點目標之一，旨在由此增加消費，使旅遊業成為重要經濟支柱之一。
中國國家旅遊局2010年9月已開始允許中外合資旅行社經營出境游業務的試點，不包括外商獨資旅行社。
上海自貿試驗區內凡是在區內註冊的合格的中外合資旅行社都可經營除臺灣地區以外的出境旅遊業務，但仍未提及外商獨資旅行社。
文化和社會
《華爾街日報》中國財富及奢侈品編輯顧蔚指出，私人醫院和養老院是外國投資者感興趣的領域；試驗區內允許外商獨資醫療機構，將有助於引入更多海外投資並減輕中國醫院人滿為患的負擔。
改善醫療保險、醫療服務和養老服務是中國明確宣布的發展戰略中的重要內容，醫療改革和社會養老體系的建立仍在摸索著前進。
從只許中外合資經營醫院，到試驗區內允許外資獨資經營，外商獨資醫院在更多地區獲准的速度可能比利率鬆綁經驗的推廣快得多。
而娛樂界樂見的開放措施是允許「外商獨資演出經紀機構」和「外商獨資的娛樂場所」。
不過，鬆綁的限度也很清楚，獨資演出經紀機構只能在上海界內活動，而獨資娛樂場所的活動範圍不能出自貿試驗區。
