【看中國2013年12月02日訊】「提前離崗」，本質上是牟取群體利益。提前離崗的人給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受幹部待遇。但老百姓的公共服務卻沒有提高，浪費了納稅人的錢。這對納稅人是不公平的。
全市共有62名科級幹部被列入這一名單，其中還包括兩名「正值政法工作黃金年齡的」司法系統幹部。
相關被離崗的幹部向新京報記者反映,他們是「被提前離崗」，需在「自願報告」上簽字，不簽就是違反組織紀律。
一方面，該做法將導致許多幹部在編不在崗。有人質疑，在河北省治理「吃空餉」的大背景下，這是在製造新的「吃空餉」。
另一方面，這也反映出在幹部年輕化和合理使用各年齡段幹部之間，如何平衡的問題。
習近平總書記在談及幹部人事制度改革時曾提到，既要掌握一般化原則，又要有解決特殊問題的措施，不搞「一刀切」;在談及黨建工作時提到，要有培養前途的年輕幹部，也要合理使用各年齡段幹部。
岳勇(化名)的工資要連漲三級了。對他來說，卻未必是件值得高興的事。
11月15日，河北黃驊市委常委會劃定了科級幹部提前離崗的年齡線：正科(大於等於)53歲，副科(大於等於)52歲。
作為黃驊的一名科級幹部，當日下午，53歲的岳勇交出了辦公室的鑰匙。此後他將開始自己的「退休」生活。此時，距離法定退休年齡尚有7年。
岳勇的這種情況被稱之為「提前離崗」。在黃驊，還有61名幹部和岳勇有類似的遭遇。除了個別人被另行安置了崗位，其他五十多人都離開了原工作單位。
在他們「離崗」的7年裡，除漲工資外，還享受與在崗者相同的待遇。
「上午上班下午被趕回家」
「簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級;不簽就是違反組織紀律。」
11月15日，岳勇正常上班。岳勇的工作專業性很強，他從基層就開始做這項工作，至今已經20多年。岳勇說自己每年單位考核都是優秀。
下午兩點多，岳勇接到紀委辦公室電話，通知他下午4點到市委六樓開會。「通知很奇怪，以往都會告訴會議議題，但這次通知沒有講明會議的議題，只強調必須到場。」岳勇說。
到了市委六樓，岳勇發現人大、法院、檢察院、審計局、衛生局、老幹部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會，其中包括許多單位的「一把手」，例如老幹部局局長韓金坡、審計局局長劉學文、城投總公司總經理趙恩亭、水產局局長尹鳳剛、衛生局局長劉印榮等。
審計局、人大、衛生局、城投公司等都有兩名領導參加了會議。
此次調整並沒有涉及鄉鎮幹部。
據多名參會幹部回憶，會議由市紀委書記主持，市委組織部部長葉永賀宣布了市委的決定：參會的62名正科級和副科級幹部不再擔任原有職務。最後市委副書記作了動員，要大家支持市委的決定，遵守組織紀律。
市委決定非常簡單，並沒有給出原因，會議開了大約15分鐘就結束了。
「太突然了。」一位參會的幹部向記者表達了當天的意外。「上午還上班呢，下午就被趕回家了。」
會議結束後，62人被組織部的工作人員帶到市委大樓二樓組織部二科排隊簽字。
據多名簽字的幹部回憶，簽字的單子是一個制式表格。上面列印著「我自願辭去現有職務」的內容。下面留著一個簽字的空格。
岳勇第一次見到辭職報告是制式的，六十多個人都被「自願」辭去了職務。
「簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級;不簽就是違反組織紀律。」岳勇回憶稱，動員時告訴大家要遵守組織紀律，要與市委保持一致，要求籤字後與單位完全脫鉤。對於重點人，主要是即將離崗的單位一把手，市委領導還要單獨談話動員。
「誰也不願意自己擔上不遵守組織紀律，不與市委保持一致的罪名。」一位「被離崗」的幹部說，大多數人都簽上了自己的名字辭職。
現場三幹部拒簽「自願書」
有多名幹部反映，下午開完會，他們回到單位，發現已經有歡送會等著了
「如此大規模的調整幹部在黃驊從來沒有過。」一位被要求提前離崗的幹部說，黃驊市1989年撤縣建市，在2003年，黃驊市搞行政體制改革，一些幹部也提前離崗，當時也是提三級工資。「那個時候調整的規模也沒這麼大。」
在這次幹部調整前十天，11月6日，黃驊市召開全市領導幹部大會宣布，原黃驊市市長潘海瀛改任中共黃驊市委書記，滄州市運河區委副書記、區長朱春燕調任中共黃驊市委副書記。
11月14日，黃驊市開了全市工作務虛會議。會議由市委副書記朱春燕主持，市四大班子領導和鄉鎮、科局部門「一把手」參加了會議。
會上，市委組織部部長葉永賀匯報了全市幹部工作情況，四大班子領導分別就幹部的選拔、培養、管理等方面發表了意見、建議。
市委書記潘海瀛在會議上的講話提到，要實現幹部的階梯化，要出25歲的副科級幹部，30歲以下的鄉長，35歲以下的書記。
會上潘海瀛讓組織部拿方案，方案中要包括：黃驊幹部隊伍的現狀是什麼?存在哪些問題?應如何辦?然後經市委常委會研究後，按方案調整幹部。
一位被離崗的幹部稱，15日上午，市裡開了常委會確定了離崗幹部的年齡：正科53歲以上，副科52歲以上。按這個年齡標準，共有62人需離崗。
15日下午，超「年齡線」的62名幹部被召集至市委六樓，市委組織部部長宣布了這一決定。
一位幹部說，他覺得「心裏很不舒服」，「工作了這麼多年提前也不說一聲，就突然‘被辭職’了。」
此次離崗黃驊市紀委監察系統參會幹部最多。據一名當事人回憶，共有黃平寨、馬振橋、劉致訓、陳玉海、孫家海、秦鳳玉、魏學平、張建明等9人。
提前離崗後，市委給每人提三級工資，大約每月多一百六七十元。岳勇稱，提工資是有嚴格的程序的。這樣被免去職務又提了三級工資，岳勇覺得這是市委為了避免大家不同意的辦法。
但現場仍有三個人堅持沒有簽自願辭職的表格。
據瞭解，當時沒有簽字的是，衛生局副局長、婦幼保健院院長田桂秀、審計局局長劉學文，市審計局副主任科員吳從海三人。
「其實簽不簽字是一樣的。」一位幹部說，2003年行政體制改革時，也有被免去的幹部不願簽字，但後來都已經有人代替了他的位置，最後成了一個笑話。
有多名幹部反映，下午開完會，他們回到單位，發現已經有歡送會等著了，單位領導說了幾句「辛苦」、「兢兢業業」、「高風亮節」之類的客氣話，就要求他們將辦公室鑰匙交出來。
「土政策」並無法律依據
《公務員法》沒有「提前離崗」的相關規定。專家稱，中央精神是不鼓勵提前離崗的
「這就相當於免職啊，像犯了錯誤一樣。」11月15日下午，趙印華(化名)雖然簽了字，但還是覺得不滿。
趙印華提出，黃驊市此次讓領導幹部「提前離崗」，不是各地常見的「領導幹部退二線」傳統措施，而是完全有悖公務員法的做法。而且他認為，這樣臨時動議任免幹部，不符合幹部管理制度。
1982年之前，黨政機關的領導幹部實行職務終身制。1982年，中央作出《關於建立老幹部退休制度的決定》，建立了幹部離休退休和退居二線(包括當顧問和安排榮譽職務)的制度。在特定的歷史時期，退居二線是幹部終身制改革中，為老幹部保留的一點特殊待遇。北京大學社會發展研究所副教授王文章介紹，到1992年，過渡階段就結束了。
公務員「提前離崗」是在國家確定的黨政機關機構改革期間的一項特殊人員分流政策。在黨政機關機構改革、精簡人員、「幹部四化」(革命化、年輕化、知識化和專業化)時常用的做法。
王文章介紹：自上世紀九十年代機構改革以來，許多縣一級黨委和政府皆遵循一不成文的規則：科級幹部滿53歲則須讓位退居二線，實際上就是回家賦閑，到退休年齡(男60歲，女55歲)時再辦正式退休手續，7年白拿工資佔編製不幹活。這其實就是提前離崗退養。
但王文章指出，「提前離崗」既非退休，也非提前退休，這些政策大都是各地黨政命令，沒有法律依據。
《公務員法》明確規定了公務員的退休事項和條件，退休年齡為男60歲、女55歲，而並沒有「提前離崗」的說法。而在第十三條公務員享有的權利中明確規定：非因法定事由、非經法定程序，不被免職等。
多位在職的年輕幹部談論起此事時提到了幹部年輕化、階梯化問題，「年紀大的幹部不讓出崗位，年輕人很難有機會晉升。」
「據我知道，這種現象是有相當的普遍性。主要是解決領導幹部年輕化問題，基層縣、鄉鎮，53歲正科級52歲副科級就離開。」中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，這樣是片面理解幹部年輕化。
王文章認為，「這種提前離職和幹部年輕化沒有太大關係。實質就是為了騰位置，幹部利益的均分。」
王文章說，從明文規定來看，中央精神是不鼓勵提前離崗的。「提前離崗的話給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受更高的幹部待遇」，這是變相的福利。「如果按照正常年齡退的話，會減少很多官員。」
9-12月河北正清理吃空餉
專家汪玉凱認為，提前離崗造成公務人員的巨大浪費，實際就是「吃空餉」。這是製造不公平待遇，會造成很不好的影響
「不幹活，還能提三級工資，有些人認為這是便宜事，但50多歲正是經驗豐富、精力充沛的時候，可以在崗位上做很多事情。」趙印華說。
11月14日，市委書記潘海瀛在全市工作務虛會議上的講話印證了上述說法。潘海瀛表揚了一批先進典型幹部。稱黃驊市城投公司原總經理趙恩亭「融資能力強」的;用「真‘板生’(當地方言，類似於幹活精細的意思，記者注)、檔次高」等詞語形容黃驊市衛生局原局長劉印榮其人。
和其他提前離崗幹部不同，這兩人不久就被安排了其他工作，一併被安排的還有水產局局長尹鳳剛以及監察局副局長黃平寨。有幹部稱，是因為幾人找市委反映才被安排了工作。
「辦公室都沒了，誰還去上班呢?而且是明確要求我們不要上班的。」一位幹部說，「其實我們在編不在崗，就是一種‘吃空餉’」。
「這種現象造成公務人員的巨大浪費，實際就是吃空餉。」汪玉凱說，而且這麼多人不工作還拿待遇，本身就是不公平。「過早離開隊伍以後，對社會會造成很不好的影響。」
2013年9月，習近平總書記到河北參加民主生活會，為學習貫徹習近平的講話精神，河北省將「吃空餉」作為群眾反映強烈的問題予以關注。
9月3日河北全省召開「吃空餉」專項治理工作會議，專項治理工作自9月至12月在該省開展。
據一名「提前離崗」的幹部介紹，因為河北省最近嚴查「吃空餉」，黃驊工商局一些多年不到單位上班的人都在這個風頭上回來上班了。
該幹部透露，黃驊市部分部門曾粗略統計在編不在崗的人數，雖然只是部分部門，但已超過1000人。
比較嚴重的黃驊環保局、畜牧局等都有超過百名在職不在崗的情況。而在此次河北省「吃空餉」專項治理工作中，黃驊市上報了3個人。
「提前離崗」，本質上是牟取群體利益。提前離崗的人給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受幹部待遇。但老百姓的公共服務卻沒有提高，浪費了納稅人的錢。這對納稅人是不公平的。
——北京大學社會發展研究所副教授王文章
除了浪費納稅人的錢，政府機關很多人才，競爭比較激烈，不給他們職位，也是浪費。現在就是矛盾狀態。應該降低幹部的社會地位，鼓勵社會優秀人才向企業學術創新方面發展。——北京大學社會發展研究所副教授王文章
一方面要延遲退休，一方面又讓大量的人保留待遇提前離崗「吃空餉」。這個矛盾現象如果沒有制度來解決，時間長了，給國家造成損失更大。一定要規範提前離崗這種不正常現象。——中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱
新京報記者劉一丁、實習生賈世煜河北滄州報導
