文貫中
【看中國2014年08月03日訊】中國政府宣布對戶籍制度進行改革，計畫到2020年，要在中國基本建成新型戶籍制度，「努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。」似乎要打破這一實行了50多年、旨在限制農民權利的壁壘。但對此問題有深入研究的學者表示，這一改革仍處在試探外界反應階段，且內容過於保守，距離中共自己提出「市場決定資源配置」的目標還十分遙遠。
據美國之音報導，長期研究中國戶籍與土地制度的美國三一學院經濟學教授文貫中說，中國的外來打工者已累計到2億6千萬，構成世界上的一個人口大國的規模，佔中國人口的20%，他們長期在城鎮工作竟沒有當地戶口，問題十分嚴重。他說，中共卻只允許一億農民工落戶，而且主要在小城鎮和中型城市，大城市仍限制很嚴，所以他認為這一文件「過於保守」。
他具體舉例說，比如，從別的地方來的農民工，到東南沿海發展較好的小城鎮或中等城市來工作，是否可以在當地落戶？「這些外來工人，從河南、甘肅、四川過來，他們很想到魚米之鄉呆下來，但是這些小城鎮和中等城市本來都是拒絕的。當地政府會說，你到你自己的家鄉附近的城鎮去落戶。」他補充道：「現在這個文件不很清楚，借用一個較專業的詞，它的落戶是指異地也能落戶呢，還是要回原籍所在的城鎮去落戶？」
他繼續解釋到，更為荒唐的是，對於農民工自我解決住房問題，當局卻以「非法建築」的名義將其拆除。「實際上農民是怎麼解決自己的住房問題的呢？就是用小產權房，而小產權房主要分布在城中村裡，即已經被城市包圍，但村裡的那塊土地還是集體所有。按照中國憲法，所有的城市土地必須屬於國有。憑這一條，政府認為那塊土地上蓋出來的房子都是非法的。……從中你可以看到這個土地制度的荒唐之處。這本來是一個非常好的解決農民工住房的途徑，結果在中國卻變成了一個非法行為。」
他表示，僅僅改革戶籍制度本身其實是很不夠的，必須同時改革土地制度，「因為它是促使住房結構發生扭曲的根本原因。現在蓋起來的房子連城裡人都買不起，更別說農民工了。「如果土地制度不改革，房價就無法有實質性的調整，農民工進城後住到什麼地方去？」
