北京當局在玩一場高難度的財政平衡術。（圖片來源：THATREE/Adobe Stock）
【看中國2019年3月21日訊】一邊要拿出真金白銀讓利於民，一邊要向自己動刀，挖到萬億級資金缺口的買單者。北京當局在玩一場高難度的財政平衡術。
01近日，李克強在人民大會堂金色大廳出席了中外媒體見面會。
有人問起了財政可持續性的問題。因為不久前，政府工作報告就提出一個難度極高的改革動作——2019年中央要開啟大減稅時代，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。而支出方面，財政支出計畫和GDP增長同步，確保民生重點領域、三大攻堅戰支出只增不減，並且赤字率只提高0.2個百分點到2.8%，確保不超過3%的國際警戒線。
補這麼大的窟窿，這天量的錢到底要從哪裡來，憑空掉下來的？發債借來的？或者像以前一樣，開動印鈔機？
李克強的回答：我們的辦法是，政府要過緊日子，不僅要壓縮一般公共預算的支出，而且增加特定的金融機構和央企上繳利潤、進入國庫，並把長期沉澱的資金收回。通過這些舉措，我們籌集了1萬億元資金。我們還要求地方政府也要挖潛，把自己的功課做足。
就是這個數字，隱藏了被很多人忽視的信息——向大戶動手的時代到了！
02央企的日子實在是太舒服了。數據顯示，目前給國家上繳利潤的央企只有840多家。
這裡邊，有員工人數高達147萬的中石油，有總資產為3.9萬億元的國家電網公司，還有中國最賺錢的公司中國菸草，其利潤相當於四大行+兩桶油+BAT。
上繳利潤的央企名單。（圖片來源：網路）
按照規定，央企上繳利潤的比例分為五檔：
第一類上繳25%，僅中國菸草總公司一家
第二類上繳20%，主要是能源、電力、通信企業
第三類上繳15%，主要是鋼鐵、運輸、施工企業
第四類上繳10%，主要是軍工和科教文衛企業
第五類免交利潤，僅包括中儲糧、中儲棉兩家
你知道這些赫赫有名的大企，每年給國家分多少紅嗎？
根據中國財政部的數據，從2014年到2017年，這些央企分別上繳1410億、1612億、1430億、1244億的利潤。
1000多億是個什麼樣的概念？
2017年，無錫一年的財政總收入就1140億。840多家叱吒風雲的央企，一年分給國家的紅利，僅相當於江蘇一個普通地級市的歲入水平。更令人震驚的是，這些錢，很多時候還是返回給了央企自己消化。
以2017年為例，當年度收上來的中央國有資本預算收入1244億元：
解決歷史遺留問題及改革成本，花了625.96億元——用於國有企業棚戶區改造支出、化解過剩產能及「處僵治困」人員安置支出、離休幹部醫藥費補助支出等。
給國有企業注入資本金，花了253.72億元——用於央企對外投資合作，以及支持裝備製造業、前瞻性戰略性產業、國家集成電路產業、核電等行業發展。
給國有企業發放政策性補貼，花了77.37億元……
而真正反饋給社會民生，花在全國老百姓身上的錢（也就是中央國有資本經營預算收入當中，調入公共預算收入的部分），少得可憐。
2008年、2009年的時候，這個數字是零。
2010年的時候，是十個億。
2017年突破到了257億元。
不過，這個數字佔比央企每年上繳的利潤，也只有20.7%。攤到全國13.9億人頭上，每個人一年從央企領到的紅包是18.5塊錢。
03很多研究表明，央企手中的錢太多，並不見得是一件好事。一容易花在自己人身上。當年一個抄電錶的普通員工，月收入跑贏碩士畢業生的現象並不罕見。按道理說，全民所有制企業，其國有資本收益也應該是由全民共享，但最後卻有一部分變成了既得利益者的薪酬福利。這種不公平，久而久之便拉大了不同性質企業的差距，造成社會貧富分化。
二容易盲目投資。早前房地產行業風風火火，很多央企蜂擁而入，這些國家的親兒子財大氣粗，拿個地王眼都不眨，助推了房價上漲。2010年國資委下達「退房令」，才讓很多國有資本退出這個一般競爭性領域。這不可不謂之教訓。
三容易大手大腳，忽視了成本控制。前些年鬧得風風火火的豪華吊燈案就是一個明例。（這盞吊燈位於北京某央企，造價150多萬。而維修4棟辦公樓花了2.4億元）
今天，中國步入老齡化社會，未富先老的態勢十分嚴重。據21世紀經濟報導，受養老金標準提高、社保擴圍等多方面因素影響，中國的社保資金缺口日益擴大。
從去年7月開始，中央跨省補給彈藥，指令廣東、浙江等年輕人口流入較多的富省，將結余的社保基金按一定比例調劑至缺口省份。一年大概要轉6000億元左右。部分窮省，嗷嗷待哺。
我們知道，央企的利潤並不全部歸於國家所有。這裡邊要扣除所得稅、歸屬少數股東收益以及法定公積金等，剩下的，才是國家以所有者身份取得的國有資本收益。
換句說，歸屬央企母公司所有的淨利潤，就是國家代替全民的可支配資金了。
2014年-2017年，國家理論上可以分到的利潤上限分別為8904億、7878億、6987億、7395億，但實際上，央企分紅最厲害的時候，佔比也不超過21%。
財政部財政科學研究所原所長賈康曾表示，按國際慣例，一般的上市公司股東分紅比例為稅後可分配利潤30%到40%之間，國有資本向國家上繳盈利普遍高於這個水平。在英國，有些國企甚至上繳了70%至80%。
所以這裡邊，有巨大的提升空間，至少可以直接翻一倍。假如我們以這個為標準，今後每年，央企分紅可多增加1000億元人民幣左右。
04當前的財政平衡術，是越來越高難度了。
說句老實話，比起大減稅的2萬億，即便央企多分紅1000億元，也實在是杯水車薪。為此，李克強也透露中央準備另外兩個大招：
一「增加特定國有金融機構和央企上繳利潤」。
目前，並不是所有的央企都需要上繳紅利，只有國資委監管的幾十家中字頭央企，和其他部委或群眾團體管理的交通、文化等企業。
下一步，中央將會擴大覆蓋面，把那些由銀監會、保監會、證監會監管的「金融央企」也納進來。
這些金融類國企，長期處於半壟斷格局，利潤狀況良好，也是時候與國共克時艱了。
二「長期沉澱資金一律收回」。
在中國龐大的財政系統中，有一部分錢長期趴在銀行賬戶上，成為殭屍資金。這主要是兩個原因造成的：一是部分地方和國企預算寬鬆，執行不嚴格，以至於年都過了錢還沒花完；二是中央下達資金後，往往要求地方拿出配套資金，地方拿不出來或者不願意拿出來，項目就擱那了。
這筆賬具體有多大，估計沒有一個人知道。但有一點是可以確定的，就是非常非常可觀。2014年底，國務院曾全國抽查，發現22個中央部門有沉澱資金1495億元，18個省本級財政有沉澱資金1.19萬億元。
加上以上兩招，或許能夠撬動八九千億，湊齊李大人所說的一萬億吧。
不過，這是體制在割自己的肉，在動很多利益集團的存量蛋糕。這一戰，不可謂不艱辛。
近日，彭博社就引述Oxford Economics駐香港的首席亞洲經濟學家Louis Kuijs的話，潑了下冷水——原則上中央財政可能獲得更多國企上繳的利潤，但政府不會對國企有過高的要求。他認為，國企上繳利潤的意願不高，想要用國企利潤來填補這一缺口看起來似乎非常困難。他並預計，可能在今年下半年，財政收入的壓力會導致支出下降。
