香港資深傳媒人李怡指，董建華「被下台」的真正原因是他曾計劃在2004年1月的施政報告中，提出涉及政改的議題。圖為2019年習近平向董建華授勳。（圖片來源： GREG BAKER / AFP/Getty Images）
【看中國2022年7月16日訊】（看中國記者李懷橘報導）香港首任特首董建華在2005年以「腳痛」為由下台，外界普遍認為其下台的主要原因是推《基本法》23條不力，引發民怨，導致2003年7月1日50萬市民上街。不過，香港資深傳媒人、時評人李怡表示，董建華「被下台」的真正原因是他曾計劃在2004年1月的施政報告中，提出要在2007和2008年作政制檢討，因為涉及到政制改革，故觸動中共神經，其後被安排下台。
在香港，「政制」二字代表「政治體制」，意為政權的架構及運作方式。在97後「政制」一詞主要指行政長官和立法會議員等的產生辦法。因為中共承諾香港將最終實現「雙普選」，即一人一票普選特首和立法會議員，因此如何進行「政制改革」（簡稱「政改」）以達致「雙普選」，就成為97後社會普遍關注的焦點。
董建華作為被中共選中的首任行政長官，上台第一件事就是向港英時代的公務員奪權，迫使政府二把手、百官之首的政務司司長陳方安生辭職；董建華還設立高官問責制，把權力收為特首己有。資深傳媒人李怡表示，即使董再有能力，也難以駕馭港府所有的日常工作；何況董建華完全沒有公共行政經驗。因此董建華的施政多以失敗告終。
比如董建華的八萬五建屋目標造成樓價下跌，地產市道不振，許多人淪為「負資產一族」；2003年初「沙士」（SARS）襲港，政府遲遲推不出防疫措施，導致香港有近300人死亡。李怡指，港府民意支持度持續下跌。董建華偏偏在此刻（2003年初）提出為《基本法》23條立法。
當年的23條和《香港國安法》類似，涉及分裂國家、煽動叛亂、勾結外國勢力等字眼，其定義籠統、含糊，令香港市民擔心一旦23條成功立法，自由將受到嚴重威脅。因此才發生當年七一的50萬人大遊行，迫使董建華宣布撤回法案。
李怡表示，在50萬市民的遊行中，最響亮的口號就是「還政於民」，也就是要爭取實現對立法會和特首的普及而平等的選舉。根據《基本法》第45條，特首產生辦法最終要達至「普選產生的目標」；第68條，立法會產生的辦法和議案表決程序也訂出「最終達至全部議員由普選產生的目標」。
《基本法》附件亦列明，在1997後10年內，特首和立法會的選舉辦法及程序，在2007年之後可以修改。修改程序是：「須經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人民代表大會常務委員會批准（特首選舉）或備案（立法會）。」
李怡指，中共高官在97前對未來香港的民主體制誇下海口。比如1990年人大法律委員會副主任項淳一說，《基本法》只是較具體地規定了頭10年過渡期的發展，待2007年後就是香港人自己的事情。又比如，1993年港澳辦主任魯平說：「十年後香港如何發展民主，完全是香港自治權範圍內的事，中央政府不會干涉。」當年的中國外交部也重複同樣的話。
李怡推測，董建華或基於《基本法》中的規定，以及中共高官作出的承諾，或基於中共最高領導層多次表示對他的完全信任，或基於03年大遊行中市民的主要訴求，而想挽回自己不斷下跌的民望，於是在2003年底準備次年施政報告時，計劃大篇幅提出2007年特首選舉和2008年立法會選舉的政制檢討，並以之列入2004年施政議程中。
李怡指，令董建華萬萬想不到的是，（雙普選）這個原出自中共的白紙黑字的承諾，當真正要實行時，卻觸犯了中共的大忌。（未完待續）
