2024年5月28日，民進黨支持者手舉著支持台灣獨立的布條。（圖片來源： I-HWA CHENG/AFP via Getty Images)
【看中國2025年2月19日訊】美國國務院透過對台事實清單做出的陳述，確實可反映當下美方的對台定位，至於國務院最近一次「修正」，最引起議論莫過於它在新版聲明中，又一次刪除「美國不支持台獨」字句。
之所以說是「又一次刪除」，是因為2022年拜登政府時期，美國國會和政府於一連串涉及台灣的行動中，國務院也曾刪除同字句一次。當時修改前的國務院網頁寫道：「美國不支持台灣獨立。與台灣保持良好的非官方關係是美國的一個主要目標，符合美國促進亞洲和平與穩定的願望…」當年5月5日更新的內容則是：「台灣民主領先技術先進，是美國在印度／太平洋地區的一個重要伙伴。美國和台灣有著相似的價值觀、深厚的商業和經濟聯繫以及牢固的人民關係，這些構成了我們友誼的基石，並成為美國擴大與台灣交往的推動力…」而果不其然，中國對美方刪除不支持台獨文字的反應非常激烈，甚至警告美國不要玩火自焚。接著，三個月後的國務院網站又加回了美國不支持台獨的表述。
一直以來，美國對台灣的用字遣詞，從沒有真正滿足中國所需。儘管「不支持台獨」被放回國務院網站，卻也和中國期望的「反對台獨」字義上仍有很大差距。另包括中國對外宣傳的「一中原則」（One China Principle），美國採定的則是「美國的一中政策」（One China Policy），其中最大差異就是美國雖認知到世界上「只有一個中國」，但從未承認「台灣是中國的一部分」。這為台灣所樂見。
同樣的，美國對台灣一方也保留了一定程度的自訂解釋權。即雖然美方從沒有明言「反對」台獨，但其「不支持台獨」論，自然也無法直接被等同是正面看待台獨，這點，當然也間接降緩了中國的緊張情緒。
因此，在這回國務院美國保留「奉行一中政策」，並重述以《台灣關係法》、《三個聯合公報》和《六項保證》為指導，卻去除掉「不支持台獨」，就像2022年一樣，必然會再次讓中國高度不悅。接下來，川普政府的國務院會不會像拜登的國務院一樣，三個月後又把「不支持台獨」放回去，實已無關宏旨。畢竟時局發展至近，近從1979年台美斷交及《中美建交公報》以來，台獨很大一部分的演進，並不是美國「支持」出來的。
根據政大選研中心長期趨勢調查，自1992到2024年，台灣民眾的台灣人、中國人認同比例，前者一路從17.6%上升到63.4%，後者則從22.5%降到剩下2.4%，又既是台灣人也是中國人的比例，也從46.4%下滑到31.0%。30年來如此趨勢表現，恐怕早不是美國支不支持台獨所能促成（某個程度甚至是中國的行事積極促動）。
現實情況是，今天無論美國國務院網站是否繼續沿用「美國不支持台獨」字句，又或者重申「『認知』中國的立場為台灣是中國的一部分」（這句拜登時期也曾刪除過），至多都僅限於提供外交辭令解讀空間，而不管之前布林肯的國務院是以「一個充滿活力的民主政體／社會」（A vibrant democracy）描述台灣，還是現在盧比歐的國務院以「一個領先的民主和技術重鎮」（As a leading democracy and a technological powerhouse）定義台灣，這都才是美國當下處理台灣定位時的真正基礎。
美國表示「不支持台獨」，不能就指它「反對」台獨，「刪除不支持台獨」，也不意味它將給予支持，台灣前途的發展，無論共和、民主兩黨都已有基本認知，那必須是台灣自己透過民主方式決定。唯獨從拜登的國務院到川普的國務院，持續重申的是：「我們反對（oppose）任何一方單方面改變現狀。我們期待兩岸分歧能夠以和平、非脅迫、兩岸人民都能接受的方式得到解決。」這句話對台灣來說，實踐性並不低，亦即它並未牴觸台灣現行狀態，但對中國來說卻可能非常刺眼，因為全世界不就只有中國會有以不和平、脅迫，無視台灣民意的方式，而欲達成改變現狀的意圖。那麼，雖是國務院「對台」事實清單，警示對象則更傾向是單獨指涉「不放棄武統」的中國，較之「刪除不支持台獨」，上述這句話從不更動、刪修，對中國才真正存在著制約效果。
※作者為《上報》主筆
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