2023年9月1日, MP Materials公司擁有的加州芒廷帕斯稀土礦與加工設施。(Getty Images)
【看中國2025年11月12日訊】（看中國記者肖然採訪報導）據《華爾街日報》11月11日報導，中國正在設計一套「經認證終端用戶」（Validated End-User，簡稱VEU）制度，旨在為對美出口稀土及其他受管製材料提供便利，但明確將與美國軍方有關聯的公司排除在外，同時為其他公司加快出口審批。這一舉措被視為中國在中美貿易戰休戰背景下，試圖通過技術性手段平衡對美示好與保護核心戰略資源之間的矛盾。《看中國》對加拿大作家、民運領袖盛雪進行了採訪，她進一步揭示了這一政策的深層動機及其對中美關係、全球供應鏈的影響。
VEU制度的背景與設計
根據知情人士透露，北京擬推出的VEU制度是對美國同類機制的模仿。美國自2007年起實施的VEU制度允許特定外國公司通過一般授權購買敏感商品，免去逐次申請許可證的繁瑣程序，從而降低貿易壁壘。但美國VEU要求受惠公司接受設施檢查以確保合規。中國的VEU制度則被設計為一種「選擇性開放」機制，表面上為對美出口稀土磁鐵等關鍵材料提供便利，實則通過嚴格篩選終端用戶，確保這些材料不流入美國軍事供應鏈。
稀土及其衍生產品（如稀土磁鐵）是電動汽車、商用飛機等民用產業的核心材料，同時在噴氣式戰鬥機、潛艇和無人機等軍事裝備中不可或缺。自2025年4月以來，中國利用稀土出口限製作為貿易戰籌碼，迫使美方在關稅、科技封鎖等領域作出讓步。10月30日，川普與習近平達成貿易休戰協議後，中國公開承諾發放通用許可以促進受管製材料流動。然而，VEU制度的推出表明，中國並未完全放棄出口管控，而是試圖通過「經認證」的方式保留戰略主導權。
盛雪告訴《看中國》，中國的VEU制度並非真正開放，而是「以國家安全為名」的出口歧視手段。她認為，這一制度有三大目標：政治上向川普(特朗普)釋放表面善意，以換取美方在關稅、投資審查等領域的鬆動；戰略上保護核心資源，防止稀土等關鍵材料流入美國軍事領域；制度上掩蓋政治目的，通過模仿美國機制營造「對等合作」的假象。
VEU制度的潛在影響
1.對美國企業的分化效應
中國的VEU制度可能對美國企業產生複雜影響。對於波音、特斯拉等既有民用客戶也有國防業務的巨頭而言，獲取稀土的難度可能增加。因為該制度將嚴格區分「民用」與「軍用」終端用戶，那些與軍方有聯繫的公司可能被排除在通用許可之外。這不僅增加了供應鏈的不確定性，還可能迫使企業在稀土依賴與國家安全之間做出艱難抉擇。
盛雪分析，中共正是利用美國企業與政府之間的相對獨立性，試圖挑撥美國產業界與國防體系的關係。她指出，美國作為一個自由民主國家，企業通常不受政府直接管控，這為中國提供了操作空間。通過限制對軍工企業的稀土供應，中國可能迫使美國企業遊說政府放寬對華政策，從而分化美國內部立場。
2.對全球供應鏈的衝擊
稀土是全球高科技產業的關鍵原材料，中國控制著全球約70%的稀土生產和90%的加工能力。2025年9月，中國對美稀土磁鐵出口環比下降29%，顯示出口限制已對美國和歐洲企業造成實質影響。VEU制度的實施可能進一步加劇供應鏈的不穩定性。儘管中國承諾為「民用」用途放寬出口，但哪些公司能獲得通用許可、許可的具體條件和有效期仍不明朗。
此外，美國VEU制度曾因取消部分中國公司的資格而引發北京不滿。類似地，中國的VEU制度也可能因審批標準不透明或突然變更，導致企業對長期供應鏈穩定性失去信心。因此，許多公司可能選擇尋找替代來源，如澳大利亞、加拿大或格陵蘭的稀土礦，以降低對中國的依賴。
3.對中美關係的複雜影響
中國VEU制度的推出是中美貿易戰休戰後的最新動作。川普曾表示，中國發放通用許可標誌著對關鍵材料出口限制的「事實終結」。然而，VEU制度的「選擇性開放」表明，中國仍在保留部分管控措施。這可能引發川普政府的警惕，尤其是考慮到川普在第一任期內已明確將稀土供應鏈安全視為國家戰略重點。
盛雪認為，川普對中國的VEU制度可能採取「接招但反制」的策略。在政治層面，他可能宣稱中國在美方壓力下讓步，以強化自身「談判勝者」的形象；在戰略層面，他可能推動美國商務部或能源部對稀土供應鏈進行全面審查，加速美國及盟友國家的稀土獨立。例如，川普近期在東南亞、日本、韓國等地訪問時，均提及與盟友合作建立「去中國化」的稀土供應鏈。
川普的可能反應與美國對策
川普的個性與執政風格將深刻影響美國對VEU制度的反應。盛雪觀察到，川普通常以「和氣發財」為談判原則，但在認清對手惡意後會採取強硬反制措施。儘管他公開稱習近平為「朋友」，但其政策表明他對中國的戰略意圖已有清醒認識。
1.短期反應：宣示勝利與施壓
川普可能將中國推出VEU制度解讀為美方關稅威脅的成果，藉機宣揚其談判能力。同時，他可能要求中國進一步明確通用許可的實施細則，以確保美國企業的實際利益。若中國繼續以「國家安全」為由限制對美出口，川普可能重啟關稅或其他制裁措施。
2.長期戰略：加速供應鏈多元化
為降低對中國稀土的依賴，美國正在推動《稀土磁鐵安全法案》等立法，並通過行政措施加速國內稀土生產，同時與澳大利亞、加拿大等盟友合作投資開發替代供應鏈。川普可能借VEU制度為契機，加快這些計畫的實施。如美國能源部可能啟動對稀土供應鏈的全面審查，制定新的戰略規劃；同時，美國可能加大對盟友稀土項目的投資，構建一個排除中國的全球供應鏈網路。
3.對盟友的協調
川普政府可能利用VEU制度作為案例，呼籲盟友共同應對中共的資源控制策略。盛雪提到，川普近期在亞洲訪問中已開始推動與日本、韓國等國的稀土合作，未來可能進一步擴大到澳大利亞、加拿大等國。
戰略博弈的深遠意義
中方的VEU制度是其在中美貿易戰中的最新策略，表面上是對美讓步，實則是以控制性開放鞏固戰略資源優勢。這一制度不僅考驗川普政府的應對智慧，也對全球稀土供應鏈和盟友關係產生深遠影響。美方可能通過宣示勝利、加速供應鏈多元化及強化盟友合作來應對。
盛雪的分析揭示了VEU制度背後的政治與戰略動機，提醒西方國家警惕中國的「偽開放」策略。對於美國而言，VEU制度既是挑戰，也是加速稀土獨立、鞏固全球供應鏈主導權的契機。對於加拿大等盟友而言，明確立場、與美國協調一致，才是應對中國資源控制的長遠之道。在這場稀土博弈中，西方陣營的團結與戰略遠見將決定最終勝負。
