美國國會大廈（圖片來源：LuckyPhoto）
【看中國2025年12月10日訊】美國2025年版《國家安全戰略》（National Security Strategy,NSS）甫一發布，全球並未感到意外。事實上，這份文件的內容與方向，早在過去半年間便已由國際局勢一一印證。從日本高層對臺表態引發北京激烈回應，到俄羅斯釋出和談訊號，以及臺灣全面加速軍事改革，這些發展清楚顯示，美國的戰略調整早在文件公布前便已啟動，而世界各國亦早已各自「對稿演出」。
NSS不再僅是一份行政文件或戰略宣言，而是美國對外政策運作的作業系統，一套盟邦政策接軌的標準架構。真正的力量，在於其草擬與鋪陳階段，即透過人事布局、軍事動態、智庫論述等方式向外釋放信號，形成「未發先動」的戰略現象。
未完成即生效的戰略模式
美國對國安與國防高層的人事布局，早在2025年初川普(特朗普)上任就已明確轉向強化印太部署與前沿威懾。智庫如RAND、CSIS、AEI與CNAS也在近半年內聚焦「對中競爭」、「區域盟邦整合」與「供應鏈安全」，釋放出高度一致的政策訊號。加上國會通過的《國防授權法案》（NDAA）與印太大型軍演，在軍備預算、基地擴建、軍售程序等層面都預示著戰略重心轉移。
這些行動並非孤立事件，而是明確反映了NSS在草擬階段已對全球政策造成實質牽引。各國根據這些前置信號自動調整步伐，形同搶先部署，搶得戰略定位。
區域盟邦角色轉型進入新階段
不僅日本、澳洲、臺灣率先對接美國戰略，一度在角色定位上顯得搖擺的韓國與菲律賓，也在戰略重組中完成轉向，進入新的合作階段。
韓國方面，雖由李在明接任總統後轉向強調南北對話與自主外交，但前任尹錫悅政府所推動的安全戰略調整——如「全球中樞國家」定位、三邊安全合作擴張，以及地緣焦點從朝鮮半島向整個印太延伸——已深植政策結構。新政府在維持對北談判的同時，仍保有區域安全參與空間，體現出韓國在印太秩序中的彈性與多軌策略。
菲律賓則在馬可仕政府主政期間，完成從杜特蒂時期「親中觀望」政策的翻轉。新增四處美軍輪駐基地、擴張《加強國防合作協議》（EDCA），並積極參與南海、台海相關的多邊偵巡與情報共享，皆顯示菲律賓戰略上已選擇與美國深度掛鉤，即使進入任期後半，對美軍事承諾並未鬆動。從戰術對沖轉為結構性對接，菲律賓已成為NSS所設計的印太前線網路關鍵節點。
這些行動不只是對具體事件的回應，而是反映對NSS草稿邏輯的高度呼應，即使在政權更替後仍持續運作。
三大案例 驗證尚未發布即生效
一、日本政壇表態引爆北京反應
高市早苗針對台海情勢的言論，引發北京強烈反應。這場交鋒不只是語言交戰，而是對日本在NSS中被定位為「印太前線樞紐」的實質預演。北京此舉形同敘事上的預防性打擊，意圖壓制日方角色的制度性升級。
二、俄羅斯釋出和談訊號
隨著美國戰略重心全面東移，俄方清楚預判歐洲戰場的美方支援將逐步下降。和談訊號的釋出，並非政策轉向，而是意圖凍結烏克蘭戰線，以避免同時面對歐亞兩線壓力。這正符合NSS所隱含的兵力與資源重分配邏輯。
三、臺灣備戰進入結構性調整
軍費提升、後備改革、彈藥儲備等行動的節奏加快，不再僅是情勢應變，而是根據美國NSS將臺灣視為「不可替代的戰略節點」所作的制度性調整。臺灣在新戰略體系中，不只是被動防禦角色，而是印太安全網中的穩定支柱。
同時，美國國會推動，川普簽署的《臺灣保證實施法案》（Taiwan Enhanced Resilience Act）則進一步將對臺支持制度化，涵蓋軍售、訓練、產業鏈安全與科技合作，並提升臺灣面對政治戰與網路威脅的整體韌性。這項法案不僅強化美臺軍事協調，更代表臺灣正式納入NSS設計的戰略制度框架中，確立其不可替代的區域戰略角色。
NSS成為全球政策的同步指令集
NSS不再僅是美國內部的戰略總結，而已成為一套全球政策的同步機制。文件中定義了美方將提供哪些戰略資源、盟邦應如何接軌、競爭對手將面臨何種壓力模式，以及科技與供應鏈如何重組。
這份「接軌架構」讓盟邦無須等待明文指令，即可根據預期節奏提前調整。不論是聚焦印太、提升科技競爭門檻，或強調供應鏈安全，只要NSS發出訊號，整個國際系統便迅速回應。
文件是落款 劇本早已上演
2025年NSS的公布，只是為這場全球戰略再布局落下蓋章。過去半年來的軍演、人事、政策調整，皆早已按照草稿方向行進。高市早苗的發言、俄羅斯的談判姿態、臺灣的軍改與立法工程、韓國與菲律賓的角色重塑，看似各自為政，實則同步對接。
即便政權更替，戰略方向依然延續，足見NSS帶動的不是短期政策，而是滲透制度層面的結構性主導。這份文件的真正主導力，不在內容本身，而在它如何在沉默中，已悄然寫下世界下一階段的行動節奏。
（本文為《上報》授權《看中國》轉載。原文鏈接）
