歐盟領在2025年12月19日清晨達成重大協議，決定放棄原本計劃動用俄羅斯遭凍結主權資產的方案，改採歐盟共同預算舉債的方式，向烏克蘭提供高達900億歐元的貸款。（圖片來源：Michele Tantussi/Getty Images）
【看中國2025年12月19日訊】（看中國記者楊天資綜合報導）歐盟在援助烏克蘭的資金籌措問題上經歷了一場前所未有的政治角力。經過超過16小時的馬拉松式談判，歐盟領袖們最終在12月19日清晨達成重大協議，決定放棄原本計劃動用俄羅斯遭凍結主權資產的方案，改採歐盟共同預算舉債的方式，向烏克蘭提供高達900億歐元的貸款。這一轉折不僅標誌著歐盟援烏策略的重大調整，也深刻反映了歐盟內部在法律風險、財政責任和政治團結之間的複雜平衡。
背景危機與決策壓力 原始方案的構想與致命障礙
烏克蘭總統澤倫斯基已經發出嚴重警告，表示如果無法獲得額外的國際援助，該國可能在2026年初面臨經濟與政治的全面崩潰風險。這種緊迫性迫使歐盟領袖們在布魯塞爾峰會上做出堅定承諾：在達成某種形式的財政支援協議之前，絕不會結束會議。這種政治決心背後，反映出歐盟對於支持烏克蘭抵抗俄羅斯侵略戰略重要性的清醒認識，同時也凸顯了在關鍵時刻維護歐洲安全架構的迫切需要。
在過去數月中，歐盟各國一直在激烈討論如何利用約2100億歐元的俄羅斯遭凍結主權資產。這些資金絕大部分託管於比利時境內的歐元結算系統（Euroclear），原本的設想是將其作為所謂「賠償貸款」（reparations loan）的擔保基礎。德國總理梅爾茨與歐盟執委會主席范德賴恩是這項方案的主要推動者，他們認為使用侵略者的資產來補償受害者，不僅在道德上具有正當性，也能避免歐盟成員國納稅人直接承擔財政負擔。
然而，這個看似完美的方案在實際操作中遭遇了難以克服的法律和政治障礙。作為大部分俄羅斯凍結資產的託管國，比利時在談判中扮演了關鍵的阻力角色。根據知情官員透露，比利時總理德韋弗堅持要求歐盟提供「範圍廣泛的保證」，具體而言是要求其他歐盟成員國承擔「無上限」的風險分攤機制，以防範俄羅斯可能提出的法律訴訟和報復行動。
比利時的擔憂並非毫無根據。動用凍結的主權資產涉及複雜的國際法問題，包括主權豁免原則的適用、國際仲裁的風險，以及可能引發的報復性措施。作為這些資產的實際託管方，比利時承擔的風險最為直接和集中。然而，比利時提出的「無上限風險分攤」要求被其他成員國視為過於極端且不可接受，因為這等於要求所有成員國為一個法律前例不明的行動承擔無限責任。
新方案的誕生與運作機制
在原始方案陷入僵局、各國領袖面臨政治僵局的關鍵時刻，法國和義大利發揮了重要的領導作用，率先提出了以歐盟共同預算為基礎的替代融資方案。最終達成的協議核心內容包括：歐盟將利用共同預算中尚未動用的支出額度作為擔保，在國際資本市場上籌集900億歐元的貸款，這筆資金將在未來兩年內用於支持烏克蘭的政府運作、基礎設施重建和戰時經濟穩定。
這項新協議的關鍵創新在於其償還機制的設計。根據峰會結論，烏克蘭僅在俄羅斯實際支付戰爭賠償後才需要償還這筆貸款。換言之，這筆債務的最終償還責任在法理上被連結到了俄羅斯的賠償義務。德國總理梅爾茨在協議達成後強硬表態：「我們已明確表示，如果俄羅斯不支付賠償，我們將動用遭凍結的俄羅斯資產來償還貸款。」這個安排巧妙地將原始方案的精神保留為備選方案，同時規避了立即動用凍結資產可能引發的法律風險。
歐盟內部的政治角力與妥協
這次援烏方案的轉變過程充分暴露了歐盟內部的政治分歧和各國的不同考量。對於德國總理梅爾茨和歐盟執委會主席范德賴恩而言，原始方案的破局無疑是一次重大的政治挫敗。他們原本力推的使用俄羅斯凍結資產方案不僅更具象徵意義，也能避免歐盟納稅人直接承擔財政負擔，但最終不得不在比利時的堅持和其他成員國的顧慮面前做出妥協。
更為複雜的是匈牙利和斯洛伐克等國的立場問題。這些國家此前明確表態不會支持動用歐盟資金援助烏克蘭，為了確保峰會能夠通過關鍵的貸款計畫，歐盟其餘成員國不得不做出政治妥協。最終通過的方案特別規定，這些反對國家不會對援烏貸款承擔任何財務義務。然而，正如一名歐洲資深官員直言不諱地表示：「他們不必出錢，但我們會讓他們在政治上付出代價。」這暗示著歐盟可能會在其他政策領域對這些採取不合作態度的成員國施加壓力或邊緣化處理。
從戰略層面來看，這次援烏方案的達成既是歐盟團結的體現，也暴露了其內部的深層裂痕。對於歐盟而言，改用舉債而非直接動用凍結資產的做法，雖然在短期內規避了複雜的法律風險，但也意味著歐盟納稅人對烏克蘭的財政承擔變得更加明確和實質。這種趨勢將進一步強化歐盟作為「債務共同體」的特徵，繼新冠疫情復甦基金之後，再次通過共同舉債來應對重大危機。
從國際法和金融市場的角度來看，雖然俄羅斯的凍結資產暫時未被直接動用，但歐盟已經公開將這些資產與「未來賠償」和「貸款償還」相連結，這對俄羅斯海外主權資產的「安全性」構成了結構性威脅。即使在戰後局勢發生變化，俄羅斯想要完全恢復國際金融市場的信任也將面臨長期挑戰。
