2026年2月24日，美國總統川普在國會大廈發表國情咨文（Kenny Holston-Pool/Getty Images）
2026年2月20日，美國最高法院以6:3的投票結果裁定，川普(特朗普)政府援引1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收的大範圍關稅屬於越權行為，直接廢除了基於IEEPA徵收的一系列關稅，包括2025年針對全球多國實施的「對等關稅」，以及針對加拿大、墨西哥和中國實施的「芬太尼關稅」。當天下午，美國總統川普宣稱將使用替代方案，依據第122條款在現有常規關稅基礎上額外徵收10%的全球性關稅（次日上調至15%），第232條款關稅及現行第301條款關稅均維持不變，繼續生效。世界各國在歡喜了幾個小時之後，發現自己又坐上了美國關稅過山車（雲霄飛車）。
不少國家發現本國的關稅更高
美國高法裁決宛如對川普政府關上了一扇任意徵收關稅的大門（IEEPA），但川普政府卻為自己打開了三扇窗戶（Section 122、Section 232及Section 301），關稅仍然可以徵收，但得抬腿才能越過窗戶。2月21日，川普宣布根據《1974年貿易法》第122條，將針對全球幾乎所有國家的基準進口關稅上調至15%，2月24日正式生效，有效期暫定為150天。因這條新規大感受挫的包括英國、澳大利亞、歐盟、日本、韓國等盟國。這些國家此前多通過談判獲得了10%的優惠稅率，但隨著新政策出臺，憑空多交5%的關稅。
2月23日，川普總統在Truth Social上發文：「任何想利用最高法院這項荒謬裁決「耍花招」的國家，尤其是那些數年來，甚至是數十年來一直在敲美國竹槓的國家，都將面臨遠高於近期協議水準的關稅，甚至更糟糕。後果自負！！！「這條短文被美國駐華大使館轉發，外界當然認為這是針對中國而發。但川普所指首在中國，卻不限於中國，至少還包括基準稅率為15%，但因特定的懲罰性關稅（如232條款、301條款）或尚未達成新的貿易豁免的國家，例如加拿大、墨西哥這兩個因芬太尼受懲須交納高關稅的國家，面臨面臨約25%-26%的對等關稅的印度，以及因美國針對china+1而受制裁的柬埔寨、寮國、印尼、巴基斯坦等超過19%稅率的10多個國家。
鋼鐵與鋁製品無論來自於哪個國家，都面臨遠高於15%的關稅：平均稅率約為39.6%。加拿大與巴西在美國的鋼鐵供應國當中位居第一與第二，以下依次為墨西哥、韓國（亞洲主要供應國）、越南、德國、日本、臺灣等。中國雖然是全球最大的鋼鐵生產國，但由於高額關稅（如2018年起徵25%關稅），中國僅佔美國鋼鐵進口總量的約1.8%。
與鋼鐵相比，美國對進口鋁的依賴程度更高，約50%的鋁需求通過進口滿足。加拿大是其主要供應國，在美國的鋁進口量中約佔58%。其餘依次為阿聯酋、墨西哥等數國。中國在鋁製品特別是深加工產品方面是美國鋁製品重要來源之一，位列前五。
如果再考慮到汽車及零部件及六大戰略行業（大型電池、電網設備、電信設備等六個行業），所有的關稅變更都牽涉到美國最主要的競爭對手中國，就會明白川普3月31日開始的訪華行程有何等重要了。
川習將在互不信任狀態下簽訂協定
目前美中雙方正處於新一輪實質性博弈的開啟階段。美方試圖通過臨時關稅爭取主動權並安撫選票，而中方則傾向於審慎回應，利用法律判決帶來的視窗期，力圖爭取美方提供具有長期法律效力的具體讓步。由於美國最高法院2月20日裁定此前依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收的關稅「越權」，原本針對中國的20%的懲罰芬太尼關稅已失效，目前這一階段執行全球基準關稅。但此前的「301條款」和「232條款」項下的特定行業關稅例如對鋼鐵、鋁、銅、汽車、卡車和汽車零部件等行業徵收的關稅，並未受最高法院裁決的影響，川普政府完全可以維持對鋼鐵及鋁製品等特定行業高壓，並保持半導體、醫療設備等特定出口產品的制裁能力，這些領域的「釘釘子」式精準打擊依然具有威懾力，據WSJ報導，川普政府目前正醞釀對六個行業徵收新的國家安全關稅，擬議的新關稅可能涵蓋大型電池、鑄鐵和鐵配件、塑膠管道、工業化學品以及電網和電信設備等行業。中國正是這些產品的主要供應國。
現階段的美中關係，正如2月24日在眾議院外交事務委員會的聽證會上，負責經濟事務的副國務卿赫爾伯格（Jacob Helberg）表述的那樣，川普政府希望與中國建立「穩定、建設性的關係」，但並不信任北京。
北京盤算如何利用戰略位置提升的短暫優勢
美方輿論普遍認為，美國最高法院2月20日這項裁定，不僅削弱了川普的經濟施壓武器，更可能在即將到來的中美峰會中賦予中方重要的談判籌碼，讓中方的談判地位獲得戰略性提升，使中國在即將展開的新一輪貿易談判中處於相對有利的地位。
在《川普關稅武器受挫，北京在美中貿易戰中尋獲突破口》（WSJ，2月24日）一文中，分析了中國獲得的幾大利好：1、美國對中國商品的實際關稅稅率將從32%驟降至23%，儘管中國面臨的稅率仍高於包括亞洲鄰國在內的其他美國交易夥伴，但新稅率顯著縮小了中國與後者的差距，使中國產業外移的壓力降低；2、高法裁決之時，距離川普訪華只有一個多月時間，中方認為這是一個契機，可以在川普即將於3月31日至4月2日訪華期間爭取到重要讓步。3、川普想要的是訪問的盛大場面、商業協議，以及鎖定關鍵的稀土礦物，這種對排場的追求，對習近平來說有可乘之機，或可利用川普的願望，來換取美國在臺灣問題立場上的戰略性軟化，比如軍售問題。
其他分析多認為，中國依然握有大豆採購等農產品這一核心籌碼，因為中期選舉在即，美國農業州選票對川普至關重要，且目前美國大豆與巴西、阿根廷大豆之間存在顯著的價差，明顯高於後兩國。根據中美在2025年10月達成的共識，中方承諾在2026年、2027年及2028年，每年至少採購2500萬噸美國大豆。美國農業部（USDA）於2月20日頒布的資料表明，中國在2026年第一季度已經完成1200萬噸的採購量，並稱中方正考慮將本季度的採購量提升至2000萬噸。
對中國來說，2026年要達到美方要求2000萬噸的目標，仍需在接下來的幾個月內追加約800萬噸的訂單，800萬噸大豆約佔美國大豆年總產量約1.18億噸的6.8%。若按產量比例粗略換算，這筆訂單約相當於3.4萬名美國大豆農戶的全年產量，再加上中方承諾的2027、2028年訂單，對安撫農業州很有好處。
美中談判將各得所需
前述《華爾街日報》文章還對3月31日到4月2日的川習北京會做了預測，認為川普將「以‘外交突破’緩解國內壓力，將對華談判成果（如採購意向書或階段性緩和聲明）包裝為重大外交突破，以平息國內因關稅導致的物價上漲不滿及期中選舉前的政治壓力。中方也會滿足川普部分要求，但成果的規模可能有限。並引述美國商會前國際事務負責人、資深貿易專家邁倫．布裡連特（Myron Brilliant）的話：「習近平不打算給川普一份‘大而美的’協議。‘給點麵包屑可以，但一大塊餅乾就別想了’。」
綜合判斷，即將在北京舉行的川習會，將在互不信任的狀態下簽訂雙方各有所得的協定，中國所得是為中國製造擴大一點生存空間，但離川普解放日關稅戰的主要目標「讓製造業回流美國」的距離越來越遠。儘管川普強調重建美國製造業的重要性，為此不惜打破全球化格局謀求突破；重視歷史的美國人也並非不知道開國元勛漢彌爾頓（Alexander Hamilton，1755-1804年）那句名言「一個國家的獨立和安全，在很大程度上與該國製造生活必需品、勞動力以及國防物資的能力息息相關」，但現階段美國內部政治極端分裂，在何謂「美國國家利益」上幾無共識，整個國家分裂成以共和黨與民主黨分別代表且水火不容的「兩個美國」。一個分裂的美國面對今天的困局，比如製造業嚴重空心化，無論是製造生活必需品還是國防物質均需要依靠「准敵國」中國，無法奮起一搏，這也是川普打破全球化既有格局沒費大力氣，但讓製造業回流卻非常困難的原因之一。
（本文為《上報》獨家授權《看中國》，請勿任意轉載、抄襲。原文鏈接）
