当今世界国家支持的恐怖主义概况 ——美国国务院2001年全球恐怖主义形势报告

发表：2002-05-22 17:47

"每个地区的每个国家现在都要作出抉择。你们不是站在我们这一边，就是站在恐怖主义分子那一边。" －─ 摘自乔治·W·布什总统2001年9月的讲话

布什总统9月20日在国会两院联席会议上发表的讲话中警告支持恐怖主义的国家："每个地区的每个国家现在都要作出抉择。你们不是站在我们这一边，就是站在恐怖主义分子那一边。" 七个被确定为支持恐怖主义的国家 ─ 古巴、伊朗、伊拉克、利比亚、北韩、叙利亚和苏丹 ─ 都清楚地听到了总统发出的这一信息。虽然其中的某些国家似乎在重新考虑目前自己的行动方向，但尚未有任何一个国家采取一切必要的步骤彻底改弦易辙，切断与恐怖主义的联系。

苏丹和利比亚似乎差不多已认识到自己必须采取何种行动来摆脱与恐怖主义的关系，这两个国家已分别采取了方向正确的措施。伊朗、北韩和叙利亚在某些狭隘的范围内采取了有限的步骤与国际社会的反恐怖主义行动进行合作。但是，伊朗和叙利亚力图采取两面手法。它们一方面打击"基地"组织等某些恐怖主义组织，另一方面继续支持哈马斯和真主党等另一些恐怖主义组织，声称那些组织是民族解放运动组织。北韩则突然中断了最初采取的积极行动。

在所有支持或纵容恐怖主义的国家停止支持恐怖主义之前，无论是因为自己做出选择还是迫于压力，这些国家仍然是恐怖主义组织及其活动的重要基础。尽管国家的支持对全球恐怖主义威胁产生的作用缓慢降低的趋势在2001年仍在继续，这些国家仍然对国际反恐怖主义行动构成一个主要障碍。

在某些地区，包括以色列、约旦河西岸和加沙地带，支持恐怖主义的国家仍然是恐怖主义的重要推动力量。伊朗继续顽固支持真主党、哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织。伊拉克利用恐怖主义打击国内反对萨达姆·侯赛因政权的持不同政见组织。叙利亚继续支持真主党并允许哈马斯、伊斯兰圣战组织和其他巴勒斯坦拒绝主义组织维持在大马士革的办事处。

古巴自"9.11"事件发生以来，菲德尔·卡斯特罗对反恐怖主义战争犹豫不决。10月间，他称以美国为首的反恐怖主义战争"比原先的攻击行动更糟糕，是穷兵黩武的，是法西斯主义的"。

当这一策略未能博得赞扬而是遭到摈弃时，他力图表现古巴对国际反恐怖主义战争的支持，签署了所有12项联合国反恐怖主义公约以及2001年伊比利亚及美洲国家首脑会议的反恐怖主义宣言。古巴虽然决定不对将恐怖主义分子拘押在关塔那摩湾美国海军基地一事提出抗议，但仍继续指责全球反恐怖主义的努力，甚至声称美国故意将阿富汗儿童和红十字医院作为攻击目标。

尽管古巴签署了各项联合国反恐怖主义公约，卡斯特罗仍继续认为恐怖行为是一种正当的革命手段。古巴政府继续允许至少20名巴斯克民族和自由组织(埃塔)成员作为特许的客人留居古巴并对哥伦比亚革命武装力量和国民解放军组织的成员提供某种程度的安全庇护和支持。8月间，一名古巴发言人透露，新芬党驻古巴和拉丁美洲的正式代表尼尔·康诺利曾以古巴作为活动基地达五年之久。康诺利是因涉嫌为哥伦比亚革命武装力量成员提供炸药爆破训练而在哥伦比亚被捕的3名爱尔兰共和军成员之一。此外，智利恐怖主义组织"曼努埃尔·罗德里格斯爱国阵线"(FPMR)的首领最近在巴西被捕一事使人们相信20世纪90年代中期古巴政府极有可能庇护了因杀人而被智利通缉的哥伦比亚革命武装力量的恐怖主义分子。这名被捕的恐怖主义分子对巴西当局说，他是途经古巴去巴西的。智利调查人员还追查到在1996年革命武装力量成员的一次越狱行动后居住在智利的哥伦比亚革命武装力量人员亲属打往古巴的电话，但是古巴政府两度拒绝了引渡越狱分子的要求，声称那些通缉犯不在古巴，电话号码也不对。

为数众多离开美国的逃亡者继续居住在这个岛国，其中包括因在1973年杀害新泽西州的一名警官而在美国被通缉的乔安尼·切西马尔德。此人自1979年以来一直客居卡斯特罗政权统治下的古巴。

伊朗伊朗在2001年仍然是最积极地支持恐怖主义的国家。伊朗的伊斯兰革命卫队(IRGC)和情报安全部(MOIS)继续参与策划和支持恐怖主义行为，并支持形形色色以恐怖主义手段来实现其目标的组织。虽然伊朗国内有些人想终止对恐怖主义的支持，但大权在握的强硬派继续阻挠节制这种政策的努力。自巴勒斯坦抵抗运动爆发以来，对以暴力手段反抗以色列的巴勒斯坦组织的支持有所加强。但在过去一年中，伊朗似乎减少了对其它形式的恐怖主义活动的参与。没有证据表明伊朗支持或事先得知"9.11"对美国的袭击。哈塔米总统谴责了"9.11"袭击事件，并向美国人民表示哀悼。

2001年，伊朗试图通过加强对反以色列的恐怖主义组织的支持，在鼓励反以色列的活动中发挥显要作用。最高领导人哈梅内伊继续把以色列称作必须割除的"恶性肿瘤"。伊朗不仅这么说，而且以行动继续向黎巴嫩真主党和巴勒斯坦拒绝主义组织，特别是哈马斯、巴勒斯坦伊斯兰圣战组织和解放巴勒斯坦人民阵线总指挥部等组织提供数额与程度不等的资金、庇护、训练和武器。伊朗还鼓动真主党和巴勒斯坦拒绝主义组织协调恐怖主义的行动计划并将恐怖主义活动升级。

此外，伊朗还对波斯湾、非洲、土耳其和中亚等地区的恐怖主义组织提供有限的支持。这种支持的水平大大低于对反以色列组织的支持，近年来正不断下降。2001年，伊朗政府没有采取直接行动实施霍梅尼有关处死萨曼·拉什迪的伊斯兰法令，但这一法令并未撤销，悬赏280万美元处死拉什迪的告示也未撤回。此外，在2月这项伊斯兰法令发布周年日之际，有些伊朗强硬派人士再次强调这项法令是不可撤回的，应该付诸实施。

在持久自由行动期间，德黑兰告知美国，若发生美国战机在伊朗境内坠落的情况，伊朗军队将遵照国际公约对坠地的空勤人员提供帮助。伊朗还在2001年年末的波恩会议期间与美国及其盟友合作，帮助建立阿富汗临时权力机构。德黑兰保证关闭与阿富汗和巴基斯坦接壤处的边境，以防止塔利班和"基地"组织逃亡的残部潜入。但是，有报导说，阿拉伯裔的阿富汗人，包括"基地"组织成员，将伊朗当作出入阿富汗的过境地。

伊拉克伊拉克是唯一没有对"9.11"袭击美国的事件表示谴责的阿拉伯穆斯林国家。伊拉克官方电台9月11日发表评论说，美国是在"……为其反人类罪行而自食其果"。美国在阿富汗发起最初的惩罚性打击行动后，萨达姆一个儿子经营的一家报纸随即发表评论对乌萨马·本·拉登表示同情。此外，萨达姆政权继续向众多的恐怖主义组织提供训练和政治上的鼓励，尽管其注意力主要集中于伊拉克异议人士在海外的活动。

伊拉克为人民圣战者组织(MEK)、库尔德工人党(PKK)、巴勒斯坦解放阵线(PLF)和阿布·尼达尔组织(ANO)等多个恐怖主义组织提供基地。2001年，解放巴勒斯坦人民阵线(PFLP)通过成功发动针对以色列目标的恐怖主义袭击突出了自己在西岸和加沙地带的作用。为了对解放巴勒斯坦人民阵线发挥越来越大的作用表示赞赏，一名伊拉克副总统于2001年1月在巴格达会见了这个组织的前总书记哈巴赫，并表示伊拉克继续支持巴勒斯坦抵抗运动。此外，解放巴勒斯坦人民阵线的一个高级代表团于9月中旬会见了一名伊拉克副总理。巴格达还继续接待其它巴勒斯坦的拒绝主义组织，包括阿拉伯解放组织和5月15日组织。

与此同时，捷克警方继续对美国政府出资的自由欧洲电台/自由电台(RFE/RL)在布拉格的办公室提供保护。这个电台制作了自由伊拉克电台的节目，并雇用了移居国外的新闻工作者。1999年和2000年，因有报告说伊拉克情报局可能因自由欧洲电台/自由电台播放批评伊拉克政权的节目而对其进行报复，保卫电台的警察人数增加了。直至2000年底，电台的安全问题日益引起人们的关注，为此捷克方面于2001年4月驱逐了一名伊拉克情报人员。

伊拉克尚未满足沙特阿拉伯政府关于引渡两名沙特阿拉伯人的要求，这两人于2000年曾劫持一架飞往巴格达的沙特阿拉伯航空公司班机。伊拉克政权不顾国际法规定的义务，允许劫机者获得政治避难，并给劫机者充份的机会通过伊拉克政府控制的媒体和国际媒体抨击他们所称的沙特阿拉伯政府的侵权行为。

利比亚 "9.11"恐怖主义袭击事件发生后，利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲发表声明，谴责这些袭击行为触目惊心，骇人听闻。他还敦促利比亚人向受害的美国人献血。9月16日，他宣称美国有正当理由对这些袭击采取报复行动。自"9.11"以来，卡扎菲多次谴责恐怖主义。

利比亚虽然可能仍同一些恐怖主义组织保持着残存的联系，但似已减少了对国际恐怖主义的支持。利比亚政府近年来为改变自己的形像，试图以调解者的面目出现，主动提出为一系列冲突充任调解者，例如调解2001年12月开始的印巴军事对峙等。10月，利比亚赎回了阿布萨耶夫组织扣押的一名人质，虽然利比亚声称这笔钱不是赎金，而将用于"人道援助"。

利比亚过去的恐怖主义活动记录仍然对卡扎菲为使利比亚摆脱受鄙视的地位所作的努力造成障碍。1月，一苏格兰法庭宣判利比亚情报人员阿卜杜勒·巴塞特·阿里·梅格拉希犯有谋杀罪，裁定他于1988年将一个爆炸装置安放在泛美航空公司103航班飞机上，这一装置的爆炸导致机上全部259名乘客和机组人员及苏格兰洛克比的11名地面人员丧生。法官宣布梅格拉希所采取的行动是"为了促进……利比亚情报局的目的"。同案被告、利比亚阿拉伯航空公司雇员阿明·哈利法·菲马因控方未能"理无可疑"地确证他参与这起爆炸案而被宣告无罪释放。到年底时，利比亚尚未完全满足联合国安理会就泛美航空公司103航班事件所提出的要求，其中包括为其官员的行动承担责任，充份公开其所知的有关爆炸事件的全部情况，以及向遇难者家属作出适当的赔偿。利比亚迟迟不采取这些行动可能是对梅格拉希的上诉有可能推翻法庭判决存有希望。(2002年3月14日，苏格兰一上诉法院维持对梅格拉希的原判。)

11月，德国一法庭对涉及1986年西柏林迪斯科舞厅爆炸案的四名被告作出有罪判决。法官在宣布判决时说，利比亚政府官员显然策划了这起袭击事件。针对法院的调查结果，德国政府要求利比亚为这起袭击事件承担责任并为受害者提供补偿。在那起爆炸事件中，有两名美国军人和一名土耳其平民被炸死，200多人受伤。

北韩朝鲜民主主义人民共和国(DPRK)对打击恐怖主义国际努力作出的反应令人失望。北韩在"9.11"袭击事件发生后发表声明，重申其反对恐怖主义，反对为恐怖主义提供任何支持的公开政策。北韩还签署了《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》，参加了《反对劫持人质公约》，并表明愿意签署另外五项公约。但是，尽管国际社会一再督促，北韩并没有采取重大步骤为打击恐怖主义的努力提供合作，例如没有就有关提供执行联合国安理会决议情况的要求做出答复，也没有响应美国提出的讨论恐怖主义问题的建议。北韩没有对联合国安理会第1373号决议所要求的在调查并切断恐怖主义财源方面是否作出过任何努力提出报告。同样，北韩没有积极响应大韩民国关于恢复对话的呼吁，对话的议程之一即是反恐怖主义问题。北韩也没有响应美国关于就改善双方框架协议的实施举行对话的呼吁。鉴于布什总统要求人们认识到大规模毁灭性武器和恐怖主义两者之间十分危险的联系，对美国的呼吁不作回应意味着存在发展与扩散核武器的可能，这一情况尤其令人不安。

此外，平壤为曾参与1970年将一架日航班机劫往北韩的日本赤军余下的四名成员提供庇护。就支持恐怖主义分子而言，这仍是一个问题。此外，有一些证据显示，朝鲜民主主义人民共和国在这一年度将数量有限的小型武器出售给恐怖主义组织。

苏丹美国和苏丹于2000年年中开始进行的反恐怖主义对话在2001年继续进行并有所加强。苏丹谴责了"9.11"袭击事件，保证将致力于打击恐怖主义并在反恐怖主义行动中同美国全面合作。苏丹政府加强了同美国各机构的反恐怖主义合作。苏丹有关当局还调查并逮捕了被怀疑参与恐怖主义活动的极端分子。9月下旬，联合国取消制裁行动，以肯定苏丹采取反恐怖主义的积极步骤。

但苏丹仍被列为支持恐怖主义的国家。包括"基地"组织、埃及伊斯兰圣战组织、埃及伊斯兰组织、巴勒斯坦伊斯兰圣战组织和哈马斯在内的一些国际恐怖主义组织继续把苏丹当成安全避难所，主要进行后勤和其它支援活动。媒体关于苏丹同美国的合作情况的报导可能已导致一些恐怖主义分子离开苏丹。美国的单边制裁仍在实施中。

叙利亚叙利亚总统巴沙尔·阿萨德和其他叙利亚高级官员公开谴责了"9.11"袭击事件。叙利亚政府还同美国和其它外国政府合作，对"基地"组织以及其它恐怖主义组织和个人进行调查。

自1986年以来，叙利亚政府没有直接卷入恐怖主义的行动，但2001年叙利亚继续为一些恐怖主义组织提供安全避难所和后勤支持。艾哈迈德·贾布里勒的解放巴勒斯坦人民阵线总指挥部(PFLP-GC)、巴勒斯坦伊斯兰圣战组织(PIJ)、阿布·穆萨的起义法塔赫运动、乔治·哈巴什的解放巴勒斯坦人民阵线和哈马斯继续在大马士革设有办事处。叙利亚在其控制下的黎巴嫩贝卡谷地向真主党、哈马斯、解放巴勒斯坦人民阵线总指挥部、巴勒斯坦伊斯兰圣战组织和其它恐怖主义组织提供避难所和设立基地的特权。但大马士革总体遵守了于2000年9月同安卡拉达成的反恐怖主义协议，遵循其1998年作出的不支持库尔德工人党(PKK)的承诺。

大马士革是向真主党转运由伊朗提供的武器的主要中转地。叙利亚继续执行长期奉行的政策，即防止在叙利亚领土上发起任何针对以色列和西方目标的攻击，并防止对叙利亚境内的西方利益进行攻击。

支持恐怖主义的国家所面临的后果：某些国家被确定一再支持国际恐怖主义(即某国被列入"恐怖主义名单")，将受到美国政府的四类主要制裁：

1. 禁止同武器有关的出口和销售；

2. 管制两用品出口，对可能极大地加强支持恐怖主义的国家的军事能力或支持恐怖主义的能力的商品或服务的出口，必须提前30天通知国会；

3. 禁止提供经济援助；

4. 施加各种金融和其它限制，包括：

·要求美国反对世界银行和其它国际金融机构提供贷款；

·取消外交豁免权，使恐怖主义事件遇难者家属能在美国法庭提出民事诉讼；

·公司和个人在支持恐怖主义的国家的所得不能获得税收优惠；

·对出口到美国的商品取消免关税待遇；

·禁止任何美国人在没有财政部许可证的情况下同支持恐怖主义的政府进行任何金融交易；

·禁止同受支持恐怖主义的国家控制的公司签订超过10万美元的国防部合同。

化学、生物、放射性和核(CBRN)恐怖主义

2001年9月11日攻击世界贸易中心和五角大楼的事件证明了恐怖主义分子怀有策划、组织并实施造成大规模伤亡的攻击的居心并具备这方面的能力。在这些前所未闻的攻击事件发生后，恐怖主义分子可能会加紧寻求使用能造成重大伤亡的化学、生物、放射性或核(CBRN)材料来发动规模可能超过"9.11"事件的攻击。对于这些材料，关于制造这些材料所需的技术的信息以及关于如何运载这些材料的信息仍可通过各种渠道获得。

乌萨马·本·拉登宣称获得"大规模毁灭性武器"(WMD)是"宗教义务"，并扬言将使用这种武器。据报导，从"基地"组织在阿富汗的设施中找到的文件包含有关于化学、生物、放射性和核材料的信息，这个情况证明本·拉登有此用心。这一威胁不仅仅来自本·拉登和"基地"组织。其它信息显示，数目虽少但正在不断增加的其它恐怖主义组织也想获得并使用化学、生物、放射性和核材料。哈马斯在自制爆炸装置时，在榴弹上涂上毒药和杀虫剂就是一个例子。最近在意大利被捕的一个团伙拥有一种化合物，在一定条件下可制造氰化氢(HCN)气，他们还有美国大使馆附近地下管道系统图。这也说明恐怖主义分子在行动中使用化学、生物、放射性和核材料的意图。

迄今为止，使用化学、生物、放射性和核材料的恐怖主义事件所用的大都是粗糙的、自制的运载手段，虽然有效但效力极为有限。在某些事件中使用的致命物质(在美国发现的炭疽病毒除外)也都加工粗糙。在其它事件中使用的物质(有毒的工业化学品和材料、毒药和杀虫剂以及常规测量工具内含的放射性物质等)是通过正当和非正当的手段获得的，被用于与它们本来的用途完全不同的目的。尽管使用这种材料和自制运载系统的恐怖主义事件可能是致命的，并可能造成重大损失和破坏，但这远远无法和恐怖主义分子一旦获得军事化的大规模毁灭性武器(WMD)及其运载系统后可能造成的伤亡人数和破坏程度相比。

防止扩散大规模毁灭性武器、有关材料和有关技术长期以来一直是国家安全的一个支柱，但"9.11"以后成为全球更为紧迫的首要任务。乔治·布什总统在2002年1月29日发表的国情咨文中阐明，美国的两大目标之一是"……防止妄图获得化学、生物或核武器的恐怖主义分子和政权威胁美国和全世界"。世界各国同美国一道呼吁为防止恐怖主义分子获得大规模毁灭性武器以及有关材料和技术付出更大的努力。

美国正在有关的多边不扩散机制和其它国际机制中进行努力，并鼓励世界各国采纳更严格的不扩散政策和计划，以确保恐怖主义分子或支持并帮助他们的国家得不到大规模毁灭性武器、有关材料或相关技术。

美国和其它国家的致力于不扩散的社团积极参与有关事务使进行反恐怖主义战争的国际联盟获得一支值得欢迎的生力军，增强了联盟的力量。这种合作活动应有助于加强现有在外交、情报交换、执法合作、技术交流、安全和武装保护以及训练等传统领域中进行的打击化学、生物、放射性和核恐怖主义的国际反恐怖主义战略和项目。

－－《美国参考》 (反恐怖主义协调员办公室 5/22/2002 2:59)

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