这个由两党对等任命的委员会,通过一年多的广泛研究,直言不讳,批评了行政当局长期以来接触、交往(engagement)为主轴的对华政策,并对未来的对华政策提出了一系列行动建议,总的说,是向强硬的方向倾斜了。
事实上,自从中国发生天安门事件以及"苏东坡"后,中美关系跌岩起伏,美国尚未形成稳定、成形的有战略眼光的对华政策,时常成为两党政争的主题,而其复杂性确实也使其很难尘埃落定。
宏观而言,美国的对华政策的总图景和框架其实并不复杂,其两极是:"交往(engagement)"与"围堵(containment)"。
过去的主流意见是,若采取单纯强硬的"围堵"政策,则很难摆脱"自我实现的逻辑":你把它当作敌人,它就真的成了敌人。
因此,过去美国对华政策大体上是"交往"政策。其基本假设是,只有"交往",使中国纳入世界主流的经济、政治、伦理秩序,才能逐步"同化"中国,使其和平演变为一个开放民主和法治的国家。若令其自绝于国际主流之外,孤立仇视世界,则对全球非常危险。
虽然该假设看来言之成理,但却遭到上述报告的集中质疑。报告指出它仅仅是假设而已。报告甚至说明多年来的证据表明,接触交往政策的某些方面一直是错的。指出,中共领导人有不可逆转的反民主本质,美中日益热络的经济关系并没有软化北京在人权方面的劣迹。它在公民政治、宗教自由、和劳工权利方面并未进步,有些方面甚至倒退了(如,镇压法轮功)。因此,该委员会认为,中国走上了一条非常成问题的道路---开放经济但不开放其政治制度。事实上,没有人可以把握地预见中国以及美中关系的未来,因此美国必须为各种可能的前景做准备,否则,有可能养虎遗患。
我在这里还想特别指出"交往"政策的一个两难的困境,实际也是美国多年来对华政策摇摆、动荡和争论的焦点原因。虽然我仍承认,交往有导致中共和平演变的可能,但它也同时会助长其经济军事国力,成为强大对手,并挑战世界主流秩序。问题是,"和平演变"特别是其速度是无法保障的,而"交往"能扩张中共国力则是肯定的。倘若扩张的速度比"演变"更快,则某一天,万一北京的"演变"在尚未越过"临界点"时(即大陆仍是共产党统治的国家),但军事实力又超过了美国,则全球岂不一片恐慌?
美国冒不起这个险。
鉴于北京政权近30年来,特别是近十年来的实际表现,虽然表面上对美退让,但在内部宣传灌输上,在实际内政上,则坚持集权统治,抗拒民主自由:在外交上,则和伊拉克、北韩、伊朗、利比来等流氓以及准流氓国家沆瀣一气,处处显示出要最终与美国摊牌的架势。中共这种姿态,在相当程度上决定了美国的政策走向。
因此,美国近来的对华外交强硬转向是其来有自的。某种意义上,正是北京的政策在帮助美国转向对北京强硬。中南海诸公们总是自食其果。实际上,北京目前(从被新月形包围圈包围变成)被全封闭圈式的外交包围所围,正是自己选择(坚持站在历史错误一边)的结果,怪不得别人。北京领导人经常在国际外交场合耍点小聪明,但缺乏改过自新的政治大智慧,结果日益自导孤立。这就使我们总要想起中国的一句老话:机关算尽太聪明,反误了卿卿性命!
(自由亚洲电台)