香港回归已经五年半了。声望低落的行政长官董建华的班子，始终没有办法挽救低迷的香港经济，又无法解决庞大的财政赤字和历史新高的失业率。更糟的是，在民怨不断升高的时候，董建华政府居然推出基本法第二十三条的咨询立法工作，准备在七月之前立法。这个以国家安全反颠覆为主的立法，涉及煽动、颠覆、窃取国家机密等等独裁国家常常滥用的罪名，非常的敏感。以民主阵营为主的政界人士，以及文化、教育为主的知识分子、非政府组织，纷纷反对。他们创下六四以来最多人上街游行、示威、抗议的记录。以左派阵营亲北京组织为主的保皇党，也利用免费午餐，出动旅游巴士，动员数以万计的人上街支持政府。香港社会的两极分化，一下子又引起各界忧心忡忡。
表面看来，这是香港小宪法如何制定国家反颠覆法令的争论。但是，最终的发展其实牵涉到的问题是，要一国还是要两制。
中英协议香港回归之前的八十年代，靠的是邓小平的保证：香港资本主义社会的典章制度、生活方式等等五十年不变；北京除了掌管国防、外交之外，其它一概由港人治港；一国两制是河水不犯井水，一国两制要安定香港的民心。因为香港人亲身体验、或者耳闻目睹中共一次又一次的暴政，北京中央从来没有按照中华人民共和国的宪法来保障公民的人权，所以大陆那一套香港人是彻底排斥的。一国两制的第二个作用是统战台湾，要让台湾民众看到，政权的转移并不改变香港的一切。第三个作用是向国际社会交代，社会主义中国那一套并没有改变资本主义的香港。北京希望国际社会继续在世界第五大的金融中心香港投资，以香港作为投资中国的重要中介。
问题是董建华特区政府回归之后处处察言观色，讨好中央。中央不喜欢自由媒体，不喜欢法轮功，不喜欢非政府组织、独立教会等等，董建华也怀疑这些人士不爱中国，要颠覆国家，所以将北京反对异议分子、压制言论自由的那一套东西搬到香港。民间不断地反对政府始终要在新闻、文化工作者的头上架一把刀，力图让警察拥有更大的权利，犹如大陆的公安，随时可以抓人、随时可以关人。五年半以来，政府以选择性的司法案件来对付和平示威的人士，形同北京的翻版。如果香港政府最终不能以普通法的原则来保障人权，那么东方之珠将剩下一国而不再有两制，97年之前的移民潮肯定会再出现。要一国还是要两制，北京中央和香港特区难道还看不清楚吗？难道一定要付出惨重的社会代价去分化香港社会、打击各界对香港的信心吗？
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