学生罚款捐助希望工程

据人民网3月25日报道，近日，江西抚州东乡铜矿子弟学校学生家长乐女士向当地媒体反映，她的孩子上网后被学校罚了200元，校方还称罚款要捐给希望工程。笔者认为，东乡铜矿子弟学校罚学生款捐希望工程的举措十分荒唐。

　　首先，学校无权对学生罚款。据报道，该校校长说，这项制度是学校从2002年9月新学年开始时制定的，已取得大多数家长认同。制度规定，两次以上到校外网吧上网的学生，学校规定将给予200元罚款。乐女士孩子9次到外上网并写了3次检讨，公开检讨一次，屡次犯错才遭此处理。在学校看来，对乐女士孩子处理并无不当。其实，学校没有意识到，学校对学生课以罚款则是一种典型的违法行为。

　　从法律的角度来看，行政制裁包括行政处分和行政处罚两个方面，学校有对学生予以处分(纪律处分)权，但却没有对学生进行行政处罚权。罚款是行政处罚的一种，只有国家特定的行政机关才有行政处罚权，学校不是行政机关，对学生予以罚款没有任何法律依据。我国《行政处罚法》明确规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”在该案中，学校要求乐女士孩子检讨是可以的，但对学生予以罚款的依据却是学校所制定的规章制度。即便真如校长所说“已取得大多数家长认同”、“学校也不使用罚款，将把这笔款项捐给希望工程”，但因为这些规章制度中关于罚款的内容缺乏法律依据，学校所实施的罚款行为自然是违法的。

　　有了罚款的错误在先，学校再将罚款捐希望工程就是错上加错了。即便是合法的罚款，对罚款收入的处分也有严格的规定，必须全部上缴国库，不可随意处分，说捐赠希望工程就捐赠希望工程了。同时，依照《中国青少年发展基金会章程》第二十九条规定，中国青基会基金和资产来源之一是国内外团体、机构和个人的自愿捐赠。这里的“自愿捐赠”十分重要。从学校的角度看，将“罚款”交给希望工程似乎是自愿的。但是，由于学校罚款于法无据，学校的这种行为就有强制学生捐款给希望工程之嫌了。这无疑违背了捐款自愿的原则。此为荒唐之二。

　　更荒唐的是，当学生家长找到校长时，校长竟振振有辞，说什么“已取得大多数家长认同”、“学校也不使用罚款，将把这笔款项捐给希望工程”等等。作为一校之长，竟如此法盲，值得深思。校长违法治校，如何能培养学生的法律意识意识？