李明峻: 各国军事整备 积极现代化

RMA is a must

从前年的阿富汗战争到今年的伊拉克战争，世界各国都可以看到美军压倒性的优势战力。美军之所能拥有此实力，主要是20世纪90年代以来所推动“军事革命”（Revolution in Military Affairs, RMA）的结果。从上述两次战役来看，旧式军队完全不是经过RMA之现代军队的对手。

目前全球的军事潮流中，在经济与技术上有可能进行军事革命的国家，都相继模仿美军进行该国军队的RMA，而经济与技术上不可能进行RMA的国家，只有追求以“恐怖攻击”为象征的“不对称战争”。

RMA已落实 海扁不对称战争

军事革命的内涵是活用情报与资讯系统，让战术发生革命性的变化。换言之，以网路为中心的军队战斗（Network Centeric Warfare, NCW）。从1999年的南斯拉夫空袭、阿富汗战争和伊拉克战争，就可以得知军事革命后的军队远较以往以战斗机、军舰为中心的军队更占优势。

过去对RMA的落实与效果有所疑问的意见，经过近年的刺激已完全消失，但另一方面所谓的“不对称战争”，即对于以网路为中心的军队，采取抑制其长处的战斗方式，也被证实有实际的效果。

RMA最大的特点，就是在建立军队的“状态意识（Situation Awareness）。以雷达扫描确认战场上己方与敌人的相关位置、实力和动向，在关键的时刻，以最适当的兵力，投入关键武器，以最有效率的方式，得到战争的胜利。

巴格达的巷战，证实了经过RMA的军队，未来将所向无敌。原来预测会出现大量伤亡的英美联军，藉由RMA战术，证实只牺牲极少数的士兵，即完成对伊拉克大致的占领。英美联军的每一位士兵，都在头盔上装置个人用无线通信机（PRR），可以即时互相联络以确认位置与周遭环境，并同时进行市区的扫荡作战。如此，不但可以减少同志互击的危险，也能从与其他士兵的联络过程中，得到有力的状态意识。

此外，从波士尼亚维和行动就开始使用的“反狙击装置”（Anti-sniper System），更在“状态意识”的效用上，发挥相当不错的效果。无人侦察机（UAV）更可以详细回传当地市街的详细状况，并以其搭载的雷射引导反战车飞弹，精确扫除市区的特定目标，以避免不必要的破坏与牺牲。由于美军当时是RMA型的军队，所以才能使用精密的诱导兵器，特别是精灵炸弹（使用GPS）更发挥“精准度（CEP）”4至6公尺的高精密度，使战果更为丰硕。据估计，此次美军在伊拉克战争中所投入的精灵武器，占全部武器的六成八。

网路连结战场 后勤补给不烦恼

以网路连结来掌握战场实况，对于补给物资的即时输送，也可以更确切地掌控，这一点对于军队战力的提升与维持，当然极有助益。

以1991年波湾战争为例，当时从美国运至沙乌地阿拉伯的军需货柜共约4万个，其中半数的内容物并未明确标示，因此当运抵沙国之后，美军还需先一一开封，确认内容物后再重新装箱送往战地。结果由于作业时间延宕，导致直到战争结束为止，仍有8000个货柜尚未开封。航空货物方面亦有25万个，完全不知运送地点与货箱内容。然而，此次伊拉克战争过程中，美军完全没有重蹈覆辙，所有物资货柜均明确标示内容、运送地点，以避免作业延宕。

事实上，此种补给、输送系统的标准作业，早经过民间普遍使用，美军不过是加以改良为军事补给网路。日本自卫队虽已经导入电脑管理补给物资（CALS）系统，但这套网路还没有延伸至自卫队海外行动的补给线。

日本目前是以“专守防卫”为战略，自卫队是以防卫日本时才能行使武力为思考，故其战场限于日本领土，即高度都市化的地区。自卫队以往从没有考虑过巷战战术等问题，因而对RMA并不积极。经过近年来的刺激，才开始考虑巷战战术的发展，并首度将这些作战准则，发挥在后来的维和行动与人道救援作业上面。

伊拉克战争中，英美联军的装备也成为今日自卫队相当重要的参考。日本民间早有这些技术，现在的问题是如何活用卫星通讯和高解析度电视画面，以迅速传送精确详细的映像资讯。

大隅舰效率低 日本急着RMA

日本自卫队目前只有“大隅级”运输舰，才拥有多用途与国际性规模的输送能力，日前好不容易才完成第3艘，可以保持平常即有1艘可以运作的状态。但是由于燃料积载量过小，要远途运送补给至印度洋，效率上还有待加强。

航空自卫队C-130运输机的续航力和情报收集能力都不够，从日本至伊拉克这段路程，途中还需经过4次的加油和机组员的休息，最快也要5天才能抵达，这个缺点让自卫队运输机在紧急时，完全无法派上用场。英国在此次伊拉克战争中，特别向波音公司租用4架C-17A（Global Master全球霸王式）长程巨型运输机，展现了极佳的效率。经过这次验证，连加拿大也考虑购入这种巨型运输机。

日本自卫队基于安保条约的规定，必须与美军共同作战，但是美军目前已经高度的RMA化，因此日本如不尽速进行RMA化的话，不但无法进行共同作战，甚至连维持自卫队的独立性都有问题。

日美若要共同作战，首先必须要有共通的情报传达系统，但是美军在伊拉克战争中已有九成五以上的通讯，属于军民混合系统，因此日本亦须将自卫队的距离与民间规格拉近。其次，作战中的情报共通与协同战斗亦极为重要，日本航空自卫队或陆上自卫队的反战车直升机，至少须与美国海军陆战队进行近距离航空支援，但是这一点并不容易。

总之，日本必须与美国达成情报的共有化，此点与集体自卫权的发动有关。如果日本仍坚持闭关自守的非武装和平观，则日本自卫队的RMA就不可能达成，日本的国际贡献也不可能完成。

整合作战情报 美国实力大展现

在阿富汗战争中，美国的陆海空与海军陆战队尚抱有极强的军种本位主义，极难进行同一地区的联合作战，因为当时统合各军通讯情报的系统尚未研发成熟。然而，美国国防部在其后所成立的太空通讯司令部，开始整合收集陆海空与太空情报的作战。

在伊拉克战争中，有1200名以上的军官，专责使用军事卫星收集情报。除前述的UAV之外，美国亦积极开发无人战车（UGV）。自2004年至2009年的5年间，美国准备以137亿的预算进行研发。UAV和UGV将成为21世纪美军军事实力的象征。

英国亦已于1998年发表战略军事评估（SDR），明确提出进行RMA的必要性。英军以往系采用与北约同步调的策略，但以SDR的发布为开始，英国即将构筑可以在二地同时开战的实力。

英国不但将进行情报系统的整合，也将开发长程精密诱导炸弹。英国拥有的3艘航空母舰，冷战时期系负责阻止前苏联的长程飞弹，今后将以频繁出动至世界各地为目标。主力战机也计划自2010年开始，汰换海猎鹰战机，引入美制的F-35多功能匿踪战机。

澳洲方面，则有鉴于通信技术与情报系统的进步，在1997年开始进行RMA。这是因为澳洲与美军进行联合军事演习时，因为赶不上美军的节奏，终于发现推动军事改革的迫切性。澳洲的RMA集中于武器的杀伤力、远距离的迅速派兵、快速分析情报的能力和谍报活动的强化等四方面。

法国则因为反对美军的先制攻击战略，独自采取“有法国特色的”RMA。最显著的变化，是于2001年废除征兵制，全面采用志愿募兵制，藉由兵力的削减，进行组织再造以提升机动力，建立1支5至6万人的紧急行动部队（RAF），以便即时派兵至世界各地。当然，法国也极力推动无人飞机和军事卫星计划。

台湾不动如山 停在RMA初阶

光是更换或者购买高科技武器，并不是推动军事革命，必须加上整体军队体质的改变，且不只是军事技术的提升，尚须进行相因应的战略、战术的变革。世界各国目前全力开动军事事务革命的机器，台湾军方目前依旧不动如山，死抱二次大战落伍战术准则，丝毫不敢异动既得利益者。

近日有媒体报导，台湾国防部连RMA最基本的命令组织扁平化，亦即总司令部降编的规划都回到原点，精简兵员的“精进案”也将长时间延宕，并且可能因为政党轮替而化为乌有。此等台湾国防机制面临险境的危机，国内竟毫无舆论力量质疑军方作为，观察世界各国积极进取的脚步，实在让人为台湾国防捏一把冷汗。

（本文作者为台湾政治大学国际关系研究中心助理研究员）

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