陈诺彦:中央经济会议面对十大难题
今年中央经济会议订于十二月召开
一年一度的中央经济工作会议,已订于十二月召开。经济工作会议,是国务院年度三大主要会议之一。今年十月十八日,国务院已向各部委办、各省一级政府、中央隶属企业发出有关通知,今年经济工作会议的主调是:当前经济发展、改革中的主要问题及如何克服、解决。通知要求结合本部门、本地区情况和明年安排,向国务院提交报告。
八百五十多个问题和建议
到目前为止,国务院已收到部门、地区、中央隶属企业提出的八百五十多个问题和建议,其中包括九个部委(建设部、铁道部、交通部、信息产业部、商业部……等),二十三个省(区)、直辖市,要求中央下放经济政策、金融外汇管制、税收留用等方面的权力。有的省(区)、市还提出了要求建立经济金融自治区、经济贸易行政自由区、边区经济自由特区、国际旅游娱乐专区。
有多个部委、省区互相指责,在人员、技术、工程、原料、能源、交通、信息等方面互相搞地方主义、保护主义,互相卡脖子,要求中央介入解决。
据国务院研究室十月初一份调研报告称:各部委、地区之间的合作、协调,原是社会主义制度上的优势;但现实是,部委之间、地方之间都打着市场经济、自由竞争之名,搞恶性、破坏性、消耗性的“内斗”。每年在这方面的经济损失达六千亿元以上,仅在能源、电力、运输上互卡脖子,年损失、内耗至少也有四千五百亿元。
国务院将各部委办、各省级地方政府提交上来的八百五十多个问题,经归纳为十大焦点。
以下是将在中央经济工作会议上要讨论、研究、解决,谋求共识的当前经济发展、改革中面对的十大焦点。
宏观调控和贫富二极分化
一、宏观调控的决策正确与否,宏观调控实际成效,要不要继续宏观调控。南派经济学家就配合当地党政开腔:宏观调控没有迫切性,更不宜追求软着陆。
二、社会贫富二极化,而且正在扩大。农村和城市、城市百姓、农村农民和党政部门、机关干部收入、社会福利差距二极化,造成了社会阶层的矛盾、对立和动摇了执政基础。
国企改革政策措施的总结检讨
三、国企改革政策、措施总结、检讨。这是党内、政府内部、学术理论界争论最激烈的政策之一。九八年三月,朱镕基就任总理时,曾雄心壮志地夸口,三年基本完成大型国企改革。但,最近朱镕基坦承:国企改革不能说成功,最明显的就是国企职工大多不支持,对改革后职工工作、出路没有完整政策配套,损害了职工利益。据知,国企职工、干部因改革资金外流、职工下岗失业、国企高层成为百万富豪等状告政府案,近二年已达二十万件。中央已承认,国企改革带来的问题、压力,远远超过八十年代初解决二千万上山下乡知青返回城市的问题。
人民币汇率和承受国际货币压力问题
四、人民币的汇率、利率和人民币承受国际主要货币的压力。中央主流立场:不能承诺开放人民币对一揽子国际货币自由兑换日期,除了金融体制外,还有政治因素。六、七十年代,社会上称:共产党独家有钱;九十年代中期以来,社会上称:党政新老干部是有产阶层、特权阶层。金融机构的十二万五千亿存款中有四万二千亿匿名、假名党政部门的存款,中、高级干部及其家属的存款占了三万亿元以上。金融机构流通现款仅为八千五百亿至九千亿元。一有大的风吹草动,只要有十三分之一的存款户挤提,金融机构就会倒闭,政局就会震荡。
信贷控制和地方金融自主权问题
五、货币供应量的调节和信贷的控制。从九七年以来,货币发行,都超规划百分之四十五至百分之七十,仅今年控制在超规划的百分之三十以下。地区信贷连续七年,全国三十一个省区、直辖市超指标二成至八成。
六、地方金融自主权,如地方发行债券可行性和风险程度。已有十一个省(区)、直辖市(广东、海南、福建、江苏、上海、重庆、浙江、辽宁、山东、陕西、湖南)向中央申请授权发行债券。温家宝已表示:把金融体制、监管机制有效建立起、运作好,是必备的基础。业界指,温总理这是间接否决了地方发行债券。
证券市场监管和金融专业人才短缺
七、金融机构、证券市场监管、保障和金融专业人才严重短缺问题。朱镕基于去年七月在上海说:社会制度的优越性,否则,金融机构不良资产比例如此之高,在外国早就宣布破产了。对于朱镕基这一论点,业界、理论界都认为他说对了一个方面,但还遗漏了另一个方面,那就是金融机构、证券市场监管、保障和金融专业人才严重短缺。
外资企业、中外合资企业逃税严重
八、外资企业、中外合资企业每年逃税五百亿至六百亿元。常年逃税的形成,除了有关监督检查部门的失职之外,主要还有政府部门参与策划和中方人员勾结有关部门。近四年资料显示:外资企业申报亏损率,大型企业亏损百分之十五至百分之二十;中型企业亏损百分之三十至百分之四十;小型企业亏损百分之六十五至百分之七十五。
城市扩建和社会保障基金监管
九、城市扩建、发展。现有上报待批新建中型城市,人口五十万或以下的,有一百四十二个,扩建的百万人口大型城市有二十七个。
十、社会保障基金监管、运用规范化问题。城市人口中,有一亿七千万人还没有纳入社会保障基金内。城市人口每年以三千五百万在增长(包括农村人口进入城市居住)
审计署监察部调查组在地方受阻
近日,国务院已有通报,批评地方阻挠、干扰甚至抗拒中央审计署、监察部调查组到地方展开工作,其中有山东省、陕西省、重庆市、深圳市、哈尔滨市等。
编后议:舍本求末
十二月下旬即将召开的中央经济工作会议,现已有各部委、各省级地方政府提出了八百五十多个问题。其实,八百五十多个问题,其源头只有一个,那就是所有这些问题的焦点,几乎都是和经济改革发展与政治体制改革脱钩、不同步有关。
胡温“新政”本来对这一问题是有所认识的,但自中共元老任仲夷呼吁改革的事件之后,胡锦涛突然变脸,他在四中全会闭幕式上的讲话中,严厉指责“一些人打着政治体制改革的幌子”如何如何之后,就再也没有人提政治体制改革,政治体制改革在中共官场一时间成了禁区。故此,今年的经济工作会议也就随风转,回避了经济改革发展与政治体制改革不协调。经济改革发展和现行政治体制不适应,才是产生众多难以解决的经济问题的根本原因。
不涉及根本原因,只空谈“问题”、“焦点”等现象,岂不是舍本求末?!
(争鸣)
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