郑言:胡温的2004
2004年的新政是以人为本为开端的。从现在来看,以人为本是胡温亲民形象的政策化。 虽然以人为本没有全面展开,但在执法系统,在清欠民工工资等方面的确进行了新的改 革或尝试。在执法为民方面,虽然在公安、交通等各个部门进行了便民试点,但这些小 恩小惠并不足以消除胡温在言论、网络方面的严控给人们尤其是知识分子的糟糕印象。 人们看到了一个奇异的胡温:一方面大力清欠民工工资,并要求执法部门执政为民;一方面却在言路方面采取了1998年以来最为严厉的控制措施。以致于人们行走在大街上,感受到警察的笑脸时,同时也感受着言论的严冬。这都是江时代所不具有的。江时代人 们不仅感受着警察的咄咄逼人,也能在某一时刻稍稍体会一下谈论国是的空间--虽然 这种空间也是极其有限的,但人们向来没有感受到因言获罪会这么近。
就算是在胡温自己的执政体系内部,以人为本也受到了抵制。如果说执法部门的消极抵 制是因为惯性----当爷当惯了,回过头来当孙子,不仅不习惯,而且不可能--- -,那么地方官对于清欠的抵制则有深厚的体制和利益因素。自朱容基抓大放小政策实 施以来,各地大卖国有企业,尤其是在地市和县两级,大多数的国有企业被卖掉,留下的也是效益不好的一部分,此举使地县一级的财政收入不可持续。现在出现的很多民营企业在地方上坐大,成为地市政府的坐上客,就因为地市一级在财政上严重依赖这些民营企业。地方官得看本地富豪的脸色过日子。
按理说,减免农民税费,增加农民收入的确是好事,也是政府的应有之义。但由于地方政府的财政收入在失去国有企业这个靠山以后,主要依靠农业。这样一来,本来在财政收支方面捉襟见肘的地方政府就更加困难。体制上没有理通,就实施减免政策,本来已经没有多少钱的地方政府的难处可想而知。
现在清欠农民工资也作为一项主要的政治任务交给地方政府,地方财政雪上加霜。为了完成任务,除了欺上瞒下,再就是临时性向地方富豪妥协,以出让更多国家利益的方式来交换地方富豪对此项政绩的支持。如此一来,不知又要制造多少银行坏账,丢失多少国家利益。
胡温提出此项政策,可以看出是应招拆招的应急之举。按理,应当首先进行地方政府的改革,裁掉冗员,优化财政收入,加大中央财政投入,把本糜芍醒胝
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