为了绿色ＧＤＰ可行性 环保统计两局公开交锋

前中共中央军委副主席刘华清的女婿，中国国家环境保护总局副局长潘岳前日宣布，在天津、河北等十个省市启动绿色GDP试点工作。然而，该项试点工作中环保总局的“拍档”国家统计局一名高官近日却公开泼冷水，指：“绿色GDP概念虽好，但实践困难。” 这次温家宝属下两大得力部门在“绿色ＧＤＰ”问题上出现意见相左，温家宝如何取态，也成为各界关注的问题。

中国官方新华社3月1日引述国家环境保护总局副局长潘岳2月28日指出，为落实科学发展观、建立中国绿色国民经济核算体系，国家环保总局和国家统计局已在北京、天津、河北等十个省市启动绿色GDP试点工作，旨在建立中国绿色国民经济核算体系和环境污染经济损失估算体系。

然而，《第一财经日报》3月2 日随即引述国家统计局新闻发言人、综合司司长郑京平3月1日在新华网上做客时指出：“绿色GDP概念虽好，但实践困难。”他肯定“绿色GDP是大家环境保护和资源保护意识的及时觉醒”，但同时也提醒：“在有些方面可能对绿色GDP寄予的希望也过高了一点”。

有一种意见认为，在以建立绿色GDP体制治理城市发展中的环境污染问题上，环保和统计两局间的龃龉。眼下绿色GDP试点工作已经展开，两局合作的如何，以及该项试点工作是否能改善环境之乱将成看点。

今年满45岁的潘岳，来头并不简单，他曾任中国青年报副总编辑和团中央中国青年研究中心主任等职,曾是前中共中央军委副主席刘华清的女婿，父母与江泽民有数十年的私交，母亲是江泽民的入党介绍人。值得注意的是，环保总局在换届以来得到中国总理温家宝的全力支持，跟电力系统交锋一役，更成为不少百姓津津乐道的话题。这回跟环保总局意见相左的统计局，也是温家宝下面一个最得力的部门。所以，这次温总属下两大得力部门在“绿色ＧＤＰ”问题上出现一场不大不小的争论，温家宝如何取态，也成为各界关注的问题。

潘岳表示，试点期间，试点省市必须建立起适合本地区的环境经济核算体系框架，开展污染损失调查，按国家技术组提供的调查表收集资料，完成大气污染损失、水污染损失、固体废物污染损失以及重大环境污染事故经济损失核算。此外，还要开展环境核算，按国家技术组提供的企事业单位环保支出调查表，进行企事业单位环保支出专案调查，确定内部环境污染治理成本；调查社会环保支出情况，确定外部环境污染治理成本等工作。

所谓“绿色GDP”，是从GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，代表了国民经济增长的净正效应，绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低。

又据《北京青年报》3月1日报道，以绿色GDP为导向的环保考核指标有望在2007年正式列入全国党政领导干部的政绩考核内容，届时决定地方官员政绩得分高低的，将不再是他在任期间引进了多少资金，建成了多少专案，而是他所服务的地方创造每单位GDP消耗了多少资源，释放了多少污染物，每个劳动者的全负荷劳动生产率是多少，等等。

中国民间有一种意见认为，传统的政绩评价体系一味强调GDP，一些地方走过头成了“GDP崇拜”。因此，必须改变传统的政绩评价体系，确立绿色 GDP在新的政绩评价体系中的核心地位，以此杜绝一些地方不惜违背经济规律，盲目上专案、办企业、搞投资，或将GDP指标层层分解到各个单位和部门，杀鸡取卵，劳民伤财，甚至在数码上弄虚作假，瞒上欺下的现象。

郑京平对《第一财经日报》说，国家统计局正分别和国家环保总局、国家林业局进行课题研究。不过他强调：“但我们同时也应该清楚地看到，绿色GDP这个概念虽然是一个很好的概念，但是想要把它付诸实践又是非常非常困难的。”

郑京平指出，绿色GDP核算存在技术难度。郑京平认为，绿色GDP就是在GDP的基础上减掉创造GDP所消耗的资源的价值，然后再减掉创造GDP 所造成的污染的治理成本。“从这个定义可以看出，绿色GDP实际上是以GDP为基础的”。然而，在核定绿色GDP时要定两个价，一个是治理污染所要付出的成本，另外一个就是资源消耗所付出的代价。但这两项成本和价格在不同时间、不同地点又有不同，因此核算起来很成问题。

另外，有环保专业人士也指出，当前绿色GDP的核算存在着许多重大的技术难题，国际上也没有十分成熟的做法可以借鉴，在完善环境法规和统计法规、建立评价标准和工作规程等方面更需要大量的人力物力投入，对这些技术上、制度上和观念上的困难，应当有充分的估计。

3月1日，郑京平在坐客新浪时表示：“有些问题采用很简单的方法就能够做到这一点，而不一定非得去核算绿色GDP。”他举例说，比如一个开采硫矿遭到污染的山村，其肺癌发病率上升，随之畸形儿出生率增加，这些都是显而易见的现象，不用核算绿色GDP也能发现环境污染的问题。另外，他还指出，“如果把它纳入绿色GDP的核算中，可能还不清楚是什么原因造成的。所以环境污染的治理，环境保护、资源保护不一定非得从绿色GDP这个角度入手。”

尽管在分析绿色GDP可操作性问题上，郑京平向媒体强调这仅是他的“个人看法”。但也让外界联想是否在建立绿色GDP遏制环境污染问题上，国家环保局和统计局间存在龃龉。

05年新年伊始，国家环保总局陡然发力，以严重违反环保法律法规的名义，叫停了30个总投资达1179亿多元的在建专案。此举被外间解读为：中国环保风暴来了。观察家认为，这是中国环境影响评价法实施一年多来，中国首次大规模对外公布违法开工专案。在中国加快落实科学发展观的大气候下，环保风暴应运而生，凸现出中国政府从源头遏制污染，实现可持续发展的决心。

然而，在人们在叫好的同时，也在为环保总局捏了一把汗。因为“环保风暴”不仅横扫了以当前最热的水电站为代表的巨资违法专案，而且还直指一些与环保总局同级的部门。这回上环保总局通报公司黑名单的单位就有：中国长江三峡工程开发总公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、河南中孚实业股份有限公司等。人们担忧，“环保总局能否‘扛’得住，‘风暴’会否就这么刮过？”

专家普遍认为，中国现行的环保法律法规赋予环保执法部门的权限不够，对污染企业不能形成足够的震慑力。以环境影响评价法为例，该法规定，对违法专案的最高罚款金额为20万元。这对于动辄上亿元的专案来说，如九牛一毛。他们呼吁，应赋予环保部门更大的执法权，让环保法律有足够的“杀伤力”。

应该指出，祟尚科学管理的中国的技术官僚，一直寻求找出一种公平考核官员业绩的方程序，但现实环境是这么复杂，中国的环保问题是否只是一个简单的方程序就可解决，也成为一个悬念。

被卷入这场争议中的潘岳，过去也面对过不少争议。2001年2月，潘岳曾向江泽民提交一份“万言书”──《对革命党向执政党转变的思考》──，从头到尾贯穿着对中共历史的反省，被海外论者认为是一篇有相当理论深度的突破性纲领。据称，江泽民读过潘岳的报告晃甚为激动，立即批转政治局成员传阅。只是到了当年3月，事情发生逆转，潘岳报告遭到封杀。北京高层调派原广东副省长王歧山出任体改委主任，向潘岳传达中央的批评，并责令他“立即停止这方面的工作”。这次历史是否会重演，也成为外界关注的问题。


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