香港战略价值渐下降新特首难望无限支持
香港行政长官董建华3月11日以健康不佳为理由,正式向中央政府请辞,并在12日获中国国务院总理温家宝批准,即日生效,香港政务司司长曾荫权出任署理行政长官,及定于7月10日补选行政长官,以继续董建华余下两年多任期。外界普遍预期,曾荫权已被中央钦点为接替人选,将会成为下任行政长官。
熟悉北京政情的人士透露,随着形势的发展,香港向台湾示范“一国两制”的战略价值日渐下降,不论日后由谁接任为新行政长官,将再难得到中央政府大量的政策倾斜,中央政府只望香港不再为中央政府“添烦添乱”。
对中央领导而言,董建华的下台,不可谓没有“松一口气”的感觉。中国的国情复杂,经济增长,三农问题,可持续发展,台湾问题,都让中央忙得不可开交。香港的经济相对富裕,政府的运作也较上轨道,虽然在政制问题上中央一定要看牢,但北京领导实在无意在香港问题上“事必亲躬”。
中国前领导人邓小平构思“一国两制”时,最终极的实施对象是台湾,邓小平希望以“一国两制”解决台湾问题,并以率先回归的香港和澳门作为示范单位。在江泽民时代,他多次强调处理统一问题要有迫切感,香港的高度自治,依旧是中央十分强调的问题。
不过,随着香港特首董建华不断被指“偏离主流民意”,并在处理房屋政策,非典疫情等问题上遭到强烈批评,甚至引发大规模的示威后,中央政府已开始更积极地处理港澳事务。
在董建华沦为弱势政府的大前提下,特区的新特首卡位战似乎也提早爆发,在特区班子各怀鬼子的情况下,高度自治似乎已经成为提高香港执政水平的绊脚石。在去年的下半年香港准备立法会选举开始,香港就爆出“名嘴被逼封咪疑云”,“民主党参选人何伟途涉国内嫖妓被收容”,中央政府的影子,已经是随处可见。
中国人民代表大会14日正式通过“反分裂国家法”,并没有提及“一国两制”。中国国家主席胡锦涛4日发表对台湾工作的“四点意见”,包括“坚持一个中国原则决不动摇”、“争取和平统一的努力决不放弃”、“贯彻寄望台湾人民的方针决不改变”以及“反对台独分裂活动决不妥协”,当中也没有提及“一国两制”。“一国两制”被虚化,似乎已经成为定局。
中国中央政府之前曾多次表示,即使在台湾实施“一国两制”,台湾将会获得较香港更多的自主权,这些都可以反映香港作为“一国两制”示范作用已大不如前。
事实上,台湾政府和人民普遍对香港落实“一国两制”一直存疑,加上香港回归7年,中国人大常委会曾就《基本法》进行两次释法,包括去年4月以释法方式,否决香港进行普选,这些都难免令人怀疑“一国两制”是否能确切落实。
虽然在香港形势最动荡时,中央曾出台一连串政策,这包括“更紧密经贸关系安排”、以香港作为人民币离岸中心、在部份省市实施“自由行”,放宽内地居民到香港旅游的限制等;不过,中央对香港的特别关爱,也引来不少地方诸候的反弹。
中央政府去年底已给予香港不要再倚赖中央的讯号。胡锦涛去年12月20日要求香港行政长官董建华及主要官员查找不足,便是要香港明白,若要维持香港经济繁荣,要靠自己的力量,检讨不足之处并加以改善,中央可以为香港做的,大部份都已做了。董建华在1月发表的施政报告内,曾表示“尽量避免给国家添烦添乱”,这也正在一个侧面说明中国中央政府对香港未来的期望。
新中央领导层对香港的战略价值看重程度不及过往,另一个原因可能跟现时的政治局常委中,没有几人与香港有特别渊源有关。曾在二十至四十年代多次经过香港的邓小平,对香港作为中国窗口的作用十分清楚。
对于邓小平提出 “一国两制”、 “五十年不变”的构想,外界普遍认为是权宜之计。其实,在邓小平心目中,他要求香港维持“五十年不变”,也可能是让某些香港非政治性的核心价值继续存在,为中国内地起示范作用,让中国进一步跟国际社会接轨。这个转折的过程,非几十年时间不可,也是邓要求“一国两制”维持五十年的其中一个原因。中国中央领导人在考虑香港问题时,实在不可不考虑这点。
亚洲时报
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