缺乏责任心是联合国目前的中心问题, 并且大多表现在最近刷新的宣传标题之后的谎言。诱惑在于是关注一个营养不良的难民,还是一个赚钱的石油换粮合同, 其间行为可以不负责任,并且不会得到任何处罚。
2003 年夏天,丹尼斯作为一名法律顾问助手到达西非塞拉里昂(Sierra Leone),那一年是有关西非联合国难民营性虐待伤害报告书发表之后的一年。虽然由于报告了普遍存在的性虐待,迫使安南秘书长发布了一项强烈措辞的"忍无可忍" 政策, 但是丹尼斯发现性侵犯几乎每天发生-无人遵循"忍无可忍" 政策, 象一位调查员所写。联合国官员们简直不花费任何努力, 仅嘴皮上执行这项"忍无可忍"政策。
实际上, 这些难民营的恶习已超出了性暴力范围: 联合国使团或他们附属的非政府组织(NGO)一再犯下的不合道义,不合情理的言行,每天都发生在难民营里。腐败成了习惯, 尤其是NGO 官员盗用食物和资金,经常使得难民营资源陷于危机。在难民营内不健全的司法系统, 如:为使难民服从而施行暴力体罚,或因稍微的不轨遭受几个月监禁,-- 所有都随官员们任其所为,以及没有任何一种听诉。
丹尼斯特别关注到11 个年轻的利比里亚人的困境。他们来自塞阿里昂克呢吗(Kenema) 附近的陶班达(Tobanda)难民营, 被指控为: 偷塑料防雨布,没有经过审判就被拘捕和监禁, 并由联合国主办的难民营管理。这些难民年少时获得了难民营管理的许可, 为修补住房可使用过剩的防雨布, 但他们未经联合国高级专员难民(UNHCR)办公室官员的明确批准就这样做了。
在难民营监禁之后,他们又被当地政府拘捕, 仍然生活在一个肮脏的, 不适当的国家监狱中, 没有经过任何正式审判或法律程序。当然,被指派到地方监狱监视难民的UNHCR 官员未察觉到一个事实-- 监狱记录簿记载了他们几个月未拜访监狱了。当这些难民被解救的时候,这些年轻人在污浊, 潮湿的监狱中遭受疟疾, 疥疮和营养不良已经四个月了。而这个监狱仅离UNHCR (和UNICEF) 在克呢吗的总部几码远。
这些年轻人的经历是悲哀的,是丹尼斯为之服务的难民中的一个典型事例。 虽然要求给予这些绝望的难民以关心, 但许多UNHCR 职员仍然保留着敌对情绪,不顾这些脆弱人们的基本权利和需要,并且职员们的行为也不顾及后果。
他们所冒的风险是很低的, 因为联合国维和人士若参与犯罪行为,在当地是免于起诉的。所以, 地方团体寻求正义必须到维和人士的祖国。联合国工作者若来自无正义规范的法制系统国家, 或犯了不引人瞩目的罪行,尽管放心好了,无人能指控你。同时, 与联合国有契约的当地难民营NGO 雇员,实际上也隐含着豁免。也就是只要这些人的工作与联合国有关系, 他们大概从不需要面对当地政府的指控,也不需要为他们的行为负责。而在西部非洲, 大多数指控是对着当地NGO 职员的性不端行为。
如果联合国享受这样的豁免, 应该义不容辞的在组织内部积极和周到地维持治安。还有最近对一系列丑闻的调查阻碍 -- 涉及到高级联合国官员的从石油换粮计划到性骚扰纠葛-- 是典型的努力自我保护的官僚作风。这套行为准则迅速地蔓延到组织系统。它所传递的信息是: 掩盖您的形迹,并且联合国将帮助您摆脱起诉。
在2002年报告了性虐待事件之后, 安南的决心导致联合国官员性虐待行为的刑事诉讼降到零。但人们期待哪怕有一点儿真正的改进,即然难民营状况又返回到议题上。如以前一样, 安南发表了含糊的声明后竟无人再指控了。但是似乎现状仍在盛行,以及那些在难民营存在的各种各样的恶习仍在不受干扰的继续。因此,联合国作为一个重要公共机构急需清理整顿。
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