中国地方贪官群起反对中央暂难直接指挥

发表：2005-05-07 00:10

洲时报在线5月6日焱桦撰文：自 2004年国内刮起“审计风暴”后，一直有政治体制专家指出：中国地方审计机关不能摆脱地方政府独立运作，难以有效监督地方财政用度。因此，学术界一直有要求中央审计部门直接指挥地方审计的建议。不过，最近中国媒体却引述中国国家审计署审计长李金华指出，中国暂不会采纳上述建议。这个决定，立即引来不少猜测。

中国《新京报》5月6日援引国家审计署审计长李金华指出，鉴于“目前的审计体制是宪法规定的，如有改动则首先要修改宪法，而中国短期内不会因此修宪”，以及“地方审计机关由当地政府管理，是当地政府重要的监督手段。目前，省长、市长对审计工作都非常重视，现行审计体制有利于审计工作的开展”，因此，中国暂不会实施审计系统的垂直管理。

所谓“垂宜管理”，就是中央审计部门直接指挥地方审计的制度。一直以来，地方的审计官员都是向地方的党委书记负责，而他们要监督的终极对象，正正就是这位他们的顶头上司。地方一把手现时可以通过人事编列以及财政控制等方法，向审计官员施压，让地方审计官员不敢揭露问题。因此，研究政治制度的学者，一直都建议所有地方审计官员应直接向中央审计部门负责。这就是所谓的“垂直管理”。

在没有垂直管理的情况下，地方一把手每每可以通过种种藉口对审计官员施以有形无形的压力。近日，中国湖北襄阳今年曾发生地方审计官员没有工资的问题。 2003年，原襄阳区审计局局长卫军因挪用公款145万元，法院一审判其无期徒刑。时过两年，审计工作却陷入困境，2005年4月1日，襄阳区经济责任审计局（以下简称经责局）职员汪庆萍，向在北京的国家审计署审计长李金华发出了求救信。中国观察家都指出，襄阳审计机构面临的问题，正是地方审计困难运转的一个样本。现时并没有足够证据证实襄阳的个案是地方官员向审计职员报复的例子，但这次事件也在在说明了地方审计官员没有独立系统的一个毛病。

另外，在地方审计官员没有足够的独立性的情况下，不少中央给地方的拨款就很容易给挪用挤压，云南大姚挪用灾款，就是一个明显例子。2003年7月、10月云南大姚地震救灾中有4000万救灾款被挪用。在现在的审计体制下，地方审计机关很难揭发他们的上司，最后要靠国家审计署出马，救灾款被滥用的情况才得以大白于天下。

要指出的是，这次四千万的大姚地震救灾款被滥用被媒体捅出来后惊动了中央，中央去年才命国家审计署介入。虽然这次对官员的处理有所升级，从之前的乡镇一级上升到县一级，但更高层有责任的官员仍稳坐钓鱼台。

2003年6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”席卷全中国，并一直没有停下来。从此，外间对审计部门“橡皮图章”看法有所改观，并一直密切关注中国审计机关将来会否实行垂直管理的走向。可是，李金华如今否决近年中国审计机关采取垂直管理的可能性，这背后一定是涉及强大的反对声音。

有分析家指出，中国中央政府现时在房地产泡沫和宏观控调等的问题上已闹得不可开交，中国中央领导目前实在无法扩大战线；毕竟中央政府跟地方政府要维持一定的合作关系；支持改革的官员也在一些情况下要跟反对改革的官员妥协。李金华在审计风暴中成为“反腐英雄”，在这次涉及体制改革的问题上却动弹不得，这也许就是现今中国官场的一个无奈的写照。

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