视人命如草芥? 曾培炎规划煤矿死亡配额

众所周知，中国这几十年来都是以“技术官僚”治国。技术官僚的缺点是缺乏人文素质，而面对中国近年矿难频仍，技术官僚治国的缺点更是照然若揭：在中国副总理曾培炎的领导下，一个以国家发展改革委为组长单位的“协调领导小组” 在6月通过了一份防治煤矿瓦斯爆炸的《总体方案》。按道理，人命关天，小组的目标无论如何应该是零。但让人震惊的是，当局“规划”之内竟包括一个分期递减的“死亡配额”！

必须指出，任何具有人文素养的官员都知道，人命关天，这并不是一堆数字，而是一群活生生的人，是政府的人民。2005年2月23日，中国总理温家宝主持召开国务院第81次常务会议，决定成立以国家发展改革委为组长单位的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，采取一系列措施，集中开展煤矿瓦斯整治工作。

按温家宝的指示，有关部门组织成立了《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》（以下简称《总体方案》）编制工作领导小组、顾问小组和编写小组。3月上旬，《总体方案》框架性意见通过专家审议。4月12日，《总体方案》通过了专家论证。6月8日，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组召开第二次会议，审议并原则通过了《总体方案》。

让人感到震惊的是，该《总体方案》提出，从现在起到2006年底，控制一次死亡百人以上的特别重大瓦斯事故起数和死亡人数下降三分之一。2007～2010年控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故起数和死亡人数继续下降三分之一。2011～2012年控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数再下降三分之一。换句话说，在2012年之前，现时死亡水平中约三份之二的事故和死亡人数都在这班“技术官僚”的“规划”之内！似乎，对一群技术官僚来说，死亡人数只是一个数字而已。

为什么这班技术官僚会容忍这个“死亡配额”，而不是一次过把死亡人数压缩至零？原来，他们都知道，中国的煤矿危险性极高。据他们的报告指出，中国国有重点煤矿中有532处煤矿的煤尘具有爆炸危险性，占87.37%；具有煤尘强爆炸性的煤矿占60%以上。

不过，为了中国的经济发展，牺牲掉矿工的生命似乎就是“必须的代价”。据《总体方案》提出，中国煤炭生产以井工开采为主，其产量占煤炭总产量的95%。其中，虽然国有重点煤矿采煤机械化程度达到81.5%，但掘进综合机械化程度只有21.5%，报告甚至承认：其他类型矿井机械化水平很低。

自11月以来，中国的煤矿瓦斯爆炸事故最少造成296人死亡。黑龙江七台河东风煤矿11月27日发生爆炸事故，经过进一步核查，死亡人数增至161人。河北唐山刘官屯煤矿１２月７日发生瓦斯爆炸，这起事故已经造成７４人遇难，还有３２人下落不明；１２月５日电，河北蔚县西坡煤矿发生瓦斯爆炸，造成５人死亡，１人下落不明。

另外，12月2日，贵州六盘水市仲河煤矿发生瓦斯爆炸事故，16人死亡。11月25日，云南宣威市尖山煤矿发生瓦斯爆炸，共造成8人死亡3人受伤。11月18日贵州省六盘水市沙沟煤矿晨发生瓦斯爆炸，共造成16名矿工死亡。１１月１１日，内蒙古乌海市巴音赛煤焦有限公司煤矿发生瓦斯爆炸，井下１９名矿工中有１６名矿工遇难。

自1949年以来，全中国煤矿共发生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤尘爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出等，死亡3052人，事故起数和死亡人数分别占94.74%和96.52%。

2001年至2005年2月底，全中国煤矿发生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，事故起数和死亡人数分别占85.71％和92.2%。

今年以来，中国矿产业继续成为全球同类事故中死亡人数最多，事故发生最密集的国家。据中国官方数据，今年1到10月，煤矿企业一次死亡10人以上的特大事故就发生47起，死亡1291人，同比增加16起、634人；一次死亡30人以上的特别重大事故8起，死亡640人，同比增加4起、386人。

在八月份中国广东梅州发生兴宁矿难，事件中123名矿工全部遇难。让人发指的是，出事矿井顶风违规生产，且中央发生有关人等跟地方官员勾结。中央发现，不少矿主都有官方背景，在地方官员包庇下，安全生产成为空话。

在这背景下，中国总理温家宝明白到要大力整顿矿产行业。中国国务院8月22日发布《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，严令国家机关工作人员和国企负责人在9月22日之前撤出在煤矿的投资，之后，中纪委、监察部、国务院国有资产监督管理委员会、国家安全生产监督管理总局四部委联合发出通知，表示逾期不撤出煤矿投资的官员一律免职。

不过尽管中央“撤资令”已颁布各省执行，各地政府的表现却显然差强人意。《中国青年报》9月22日有报道就指，“9．22大限”已到，内蒙古无一公职人员主动撤资”，报导引述内蒙古清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题工作小组（以下简称工作小组）的一名工作人员表示“清理纠正工作因为是属地管理，目前还没有接到一起公职人员主动从煤矿撤出投资的报告。”

形成对比的是，曾培炎11月10日公开指示，要“依法维护勘查投资者的合法权益”。他讲话后一天的11月11日，内蒙古乌海市乌达区巴音赛煤焦有限公司煤矿发生瓦斯爆炸事故，当时井下共有19人。12日，有关方面证实瓦斯爆炸事故中井下19名矿工中有16名矿工遇难，只有3人生还。

连串的矿难事件和松花江食水污染事件充份说明：中国如不快撤换掉没有人文素养的技术官僚，这类视百姓生命如草芥的政策规划恐怕还会陆续有来。

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