上午9时正，总统由总统府代秘书长马永成陪同莅临会场。吕副总统秀莲女士、中央与地方政府首长都起立向总统致敬。典礼开始，总统首先率领大家唱国歌，接着向国旗暨国父遗像行三鞠躬礼；随后全体与会人士先向总统行礼拜年后，再相互行鞠躬礼。团拜后，总统随即以“民主台湾 生生不息”为题发表元旦祝词。总统致词之后，全体参加典礼人员并欣赏三首由台大合唱团演唱、高雄市立交响乐团协奏的台湾之歌的影片，分别是“台湾”、“恋恋北回线”及“台湾，我的故乡，祝福之岛”。
总统在祝词中强调，不论未来两岸关系如何发展，都必须符合“主权、民主、和平、对等”的四大原则，这是他一贯的坚持，也是多数台湾人民的坚持。我们必须清楚 的告诉全世界，台湾的前途只有两千三百万人民的自由意志才能做最后的决定，不是中国人大片面通过、诉诸非和平手段的“反分裂国家法”，更不是穷兵黩武的军 事威胁所能专擅剥夺。
总统也指出，政府的角色必须“积极”负起“管理”的责任，才能“有效”降低“开放”的风险。执政者必须着眼于国家长远的发展，为可以预见的风险把关，扮演经济安全的守门人，不能够讨好或取巧。“积极管理、有效开放”将是未来两岸经贸政策的新思维与新作为。
总统在祝词中也强调，凝聚台湾认同、捍卫国家安全、坚持民主改革、永续经济发展、维护社会公平，这些是我们在新的一年应该共同实现的愿景，也是政府团队的每一位成员必须坚持到底、戮力以赴的明确目标。
总统元旦祝词内容全文为：
今天是二ＯＯ六年中华民国开国纪念日，阿扁首先要对过去一年来，各位伙伴以及国人同胞的辛勤努力表达最高的敬意。当然，展望未来必先惕励过往，对于那些未尽 完善、甚至有所偏失或缺憾的部份，所有的行政团队，包括阿扁个人在内，也都必须深切反省、彻底检讨、有所精进。衷心期盼新的一年，在国人同胞与政府的携手 努力之下，能够为台湾开展新的气象，让每一个人创造新的希望。
最近有一项“寻找台湾意象、SHOW出台湾精神”的全民票选活动，其中包括：玉山、樱花钩吻鲑、原住民图腾、客家桐花、台北101大楼、太鲁阁峡谷……等等，每一种都是多元丰富的台湾象征，分别获得许多民众的认同和青睐。在阿扁的心目中，生活在这一片土地上的两千三百万台湾人民，共同守护家园、携手戮力打拼的图像，便是最美丽动人的台湾意象，具体彰显著勇敢强健的台湾精神。
台 湾人民所缔造的成功故事，不管是经济的繁荣或者民主的成果，都曾经遭逢艰难挫折与严峻挑战，但是我们从来没有灰心丧志，更不曾因为一时的困顿而怯懦退缩， 最后才能披荆斩棘、勇往直前的走出台湾的一片天。其中最鲜明的例证，就是今天我们所在的这一栋建筑。六十几年前，这里曾经是殖民统治的象征，之后长期作为 戒严威权的图腾，直到十年前总统直接民选之后，才真正蜕变成为主权在民的台湾民主见证。今天我们在这里齐聚一堂，有在野党的国会领袖，也有不分党派的国之 大老与政府要员。人民经由定期选举，选择民意代表、地方首长、以及国家的领导人，也可以透过公民投票决定国家的重大政策，这就是民主的价值与政党轮替的可 贵。
伴 随着新旧世纪的交替，人民的力量让台湾民主的发展持续大步向前，也让过去被外来政权视为禁忌的“台湾主体意识”逐渐在这一片土地上生根，在人民的心中茁 壮。以台湾为中心的主体意识摆脱了历史的窠臼与政治的教条，发源于两千三百万人民对自我的认同、土地的情感、以及命运与共的体认。不管过去从什么地方来， 没有人再把这里当做异乡、把自己当做过客，因为我们的代代子孙都将在此安身立命，台湾就是故乡，每一个人都是主人。
在 “台湾主体意识”的发扬以及人民渴望当家做主的民主浪潮之下，国家认同已然成为不分族群、无可回避的严肃课题。如果连我们都无法确认自己的身分、不能够凝 聚国人对于国家认同的共识，台湾人民将永远缺乏应有的自信，也无法团结对外、立足于世界的舞台。设想我们面对国际的友人，向他们介绍自己的家乡－那里有美丽的山川、勤劳友善的两千三百万人民、我们信仰自由民主人权的普世价值、平均国民所得超过一万五千美元、还有世界最高的台北101大楼。但是，很遗憾的，我们无法清楚的说出自己国家的名字－这是多么令人感伤而难堪的处境！
如果没有国家认同，就无法保卫国家安全，也无从捍卫国家利益！这就是为什么我们必须坚持“台湾主体意识”，并且诚挚呼吁朝野政党能够超越统独与族群，共同凝聚台湾人民对于国家认同的基本共识。
台湾是我们的国家，土地面积三万六千平方公里。台湾的国家主权属于两千三百万人民，并不隶属于中华人民共和国。台湾的前途只有两千三百万台湾人民才有权决定。
也许仍有部份人士对于这样的国家主权论述无法完全满意，但是阿扁始终认为，我们必须“立场坚定、务实前进”。日前某政党的主席接受国际媒体访问时，公开表示 “统一”是该政党的终极目标。相信许多国人同胞对于这样的主张非常难以认同，但是我们可以谅解、也应该包容。毕竟台湾是自由民主的社会，政党或个人的主张 是他们个人的自由，但不能因此而剥夺台湾人民选择的自由，否则就违反了“主权在民”的基本原理。
不 论未来两岸关系如何发展，都必须符合“主权、民主、和平、对等”的四大原则，这是阿扁一贯的坚持，也是多数台湾人民的坚持。不管是中国国民党或者中国共产 党，都不能以任何违反这四大原则的手段，为台湾前途设定非民主的前提或排除自由的选项。我们必须清楚的告诉全世界，台湾的前途只有两千三百万人民的自由意 志才能做最后的决定，不是中国人大片面通过、诉诸非和平手段的“反分裂国家法”，更不是穷兵黩武的军事威胁所能专擅剥夺。
目前中国解放军除了在对岸部署七百八十四枚战术导弹瞄准台湾之外，更积极强化海、空军战力，配合地面、资电、及特种部队，对台海和平造成严重的冲击与直接的 威胁。中国一方面运用“法律战、舆论战、心理战”的“三战”策略，积极藉由“法理争夺、舆论较量、心理攻势”等手段，为对台政治、军事、外交斗争开创有利 的条件，企图瓦解台湾人民的抗敌意志，达到不战而屈人之兵的终极目标。另一方面，解放军更积极扩增军备战力，为对台作战进行三阶段准备任务，明确订定期程 目标为：二ＯＯ七年之前，全面形成应急作战能力；二Ｏ一Ｏ年之前，具备大规模作战能力；二Ｏ一五年之前，具备决战决胜能力。中国对台所谓的“软硬两手”策 略，“软”的是假，“硬”的才是真，继一九四九年所谓“消灭”中华民国之后，最终要并吞台湾的企图从来没有改变。
包括美国、日本近期公布的“中国军力报告”都明确指出，中国军力的发展显然超出合理的防卫需求，台湾面对如此立即而明显的威胁，绝对不能心存任何侥幸幻想。 如何积极强化台湾自我防卫能力，有效因应台海军力平衡逐步向中国倾斜，已经是攸关国家安危与台海和平的重大课题。三项军购预算的延宕、迟迟无法付委审查， 不但严重影响国防建军及强化防卫能力的进程，更引发国际社会对于台湾自我防卫决心的疑虑，对国家安全将造成难以挽回的伤害。因此，阿扁要再一次恳切呼吁在 野政党领袖及立院党团能够理性深思，尽快让军购预算能够付委讨论，该如何删减、特别预算或年度预算该如何调整，行政部门都可以尊重立法院的高见，但是绝对 不能再借故拖延下去。国人同胞也应该对攸关切身安危的国防预算付出关心、共同来监督，积极敦促行政与立法部门为国家安全负起应有的责任。
国家安全的核心价值在于“保国安民”，经济发展的终极目标应该是“繁荣均富”，两者都是台湾永续发展的必然要件，任何一项都不能偏废。过去一年，全球经济景 气在原油价格高涨的威胁下，大体呈现温和成长的局面。二ＯＯ五年台湾的经济成长预估为百分之三点八。失业率可望降到百分之四左右，达到五年来最佳的状况。 此外，平均国民所得自一九九二年突破一万美元之后，历经十三年的努力，去年首度超过一万五千美元的目标，这是国人同胞共同打拼的成果，也代表台湾经济发展 跨越了新的里程。
虽然台湾的经济持续在稳定中成长，但是无可讳言的，在中国、印度、东欧等新兴工业国家经济势力快速崛起之后，台湾经济的前景尽管乐观，但也依然充满挑战。
在全球化的浪潮中，产业外移、制造链分段外包已成为工业化国家的普遍现象，台湾也不例外。根据政府最新的统计，国内接单海外生产的比率已经高达百分之四十以 上，其中，约有百分之九十集中在中国。部份产业为追求降低成本而外移固然可以理解，但长期仰赖低廉劳力为利基，藉由大量生产、削价竞争的产品，往往会因竞 争者的崛起而迅速成为微利化、甚至是无利可图的商品。因此，我国部份产业竞相前往中国设厂的模式是否得以长期维系，以及是否符合所谓的“蓝海策略”显然不 无疑问，但却已对台湾带来结构性失业与薪资水平调升不易的沉重压力。
依据二ＯＯ一年经发会的共识，政府过去几年在两岸经贸政策上一直秉持“积极开放、有效管理”的基本原则。无论是开放或管理，其目的都是为了台湾整体的利益， 而非中国的压力或个别厂商的私利。外界也不应将复杂的两岸经贸政策，简化为“开放”或“紧缩”的笼统二分法，或者心中只有“积极开放”，而忽略了更重要的 “有效管理”。两岸经贸政策所追求的不是个别或企业本身的经济利益而已，台湾能够永续发展才是我们所追求的最大利益。
具体而言，政府的角色必须“积极”负起“管理”的责任，才能“有效”降低“开放”的风险。执政者必须着眼于国家长远的发展，为可以预见的风险把关，扮演经济安全的守门人，不能够讨好或取巧。“积极管理、有效开放”将是未来两岸经贸政策的新思维与新作为。
因应国际激烈的竞争，唯有落实“深耕台湾、布局全球”的经济发展策略，而非仅仅依附一个特定的市场或单一经济体。我们不能对中国的市场视而不见，但也不能把 中国视为全部的市场或最后的市场。全球化绝对不等于“中国化”。台湾不可能“锁国”，但是也不能把经济的命脉和所有的筹码都“锁在中国”。
为了确保永续发展的竞争力，台湾要走向高附加价值的知识经济，必须尽速落实各项攸关经济体质的改革措施，积极协助产业成功转型升级，同时要循序推动两岸经贸 关系，有效因应中国的磁吸效应。这些政府都有相应的对策与腹案，但我们也必须持续倾听产业界、学术界、劳工朋友以及在野党不同的声音，做好沟通，凝聚共 识，并进一步检视未来的国家整体经贸发展策略。这是为什么政府要响应民间的呼吁，筹开“二次经发会”的原因。另一个重要的目的，则是为了在产业振兴和社会 公平之间、在繁荣进步与均富正义之间，寻求新的平衡点。
经济发展的目标在于追求社会的繁荣，提升人民生活的水平，同时也必须兼顾社会的公平与正义，让每一位国民都享有均衡发展的机会，并且公平分享社会进步的成果。过去的半个世纪，台湾创造了举世称羡的“经济奇迹”，但不可讳言的，也牺牲了一部份对社会公平正义的坚持与追求。
过去为了产业振兴，政府提供许多租税优惠的措施，长期累积下来，已经明显造成租税负担的不公。目前四分之三的所得税来自于劳动所得，而资本所得仅占四分之 一，许多厂商在技术及市场都已臻成熟之际，仍然享有高额的租税减免，不但侵蚀国家的税基，也引起社会公平的争议。经过长期的努力与朝野的合作，我们终于完 成“所得基本税额条例”的立法，正式建立符合租税公平精神的“最低税负制”，并且从今天开始实施。未来政府仍将持续为达成扩大税基、追求赋税公平与保障弱 势等目标全力以赴。
随 着时代的变迁，台湾跟许多先进国家一样，逐步进入“高龄化”与“少子化”的社会，对于民众退休后生活的保障与照顾，将成为未来政府施政的重要课题之一。过 去经由“老农津贴”、“敬老福利津贴”的全面实施，加上去年七月一日正式上路的“劳退新制”，政府正逐步为弱势的族群及团体建构完整的社会安全网。同时， 由于过去制度设计的不健全，造成部份军公教人员退休后所得比在职时还高的现象，政府已着手进行退休所得合理化的调整。未来政府将进一步推动各项退抚机制的 整合，以早日促成“国民年金”的开办，为台湾的社会安全及国民福祉跨出历史性的一步。
去年十月十日，阿扁期勉大家，未来在两年多的任期内，将进一步深化包括：金融改革、税制改革、18％ 优惠存款利率改革、媒体改革、不当党产的追讨及宪政改造等六大改革。欣慰的是其中几项重大改革，在短短两个月的时间，已有具体的进展与成果，并没有因为选 举因素而踌躇不前，或因为选举的结果而畏惧退缩。改革绝对是痛苦的，改革也一定要付出代价，只要相信台湾、坚持改革，做对的事、走对的路，虽千万人，吾往 矣！
在六大改革当中，最困难的是不当党产的追讨与宪政改造二项。过去几年，对不公不义而取得的不当党产追讨不力，让人民大大失望，这是无可推诿的事实。立法院朝 小野大固然是原因之一，但政府决心不够，甚至为了朝野和谐或为了预算、法案而做妥协，结果不仅无助于法案、预算的通过，反而让霸占不当党产的政党有更充裕 的时间可以变卖、贱卖、脱产。政府应该坚持站在公义这一边，站在人民这一边，结合社会力共同积极推动对不当党产的追讨工作。
至 于最重要的宪改工程，未来的推动必然是由下而上、由外而内、先民间后政党，以全民共同的智慧与力量，在二ＯＯ八年为台湾催生一部合时、合身、合用的新宪 法。原先阿扁以为催生台湾新宪法只能毕其功于一役，但去年六月七日第一阶段宪改的提前展开，并顺利完成阿扁二ＯＯ四年五二Ｏ就职演说所揭橥“首次宪改的程 序，我们仍将依循现行宪法及增修条文的规定，经由国会通过之后，选出第一届也是最后一届的任务型国代，同时完成宪政改造、废除国大、以及公投入宪。”所 以，对接下来第二阶段的宪改工程，我们应该更有信心。天底下没有不可能的志业，也许辛苦，或许艰难，只要相信就有力量，只要坚持就会成功。
阿扁重视并乐见民间宪改运动的发展，更期许民间版“台湾新宪法”草案在今年二ＯＯ六年能够诞生。如果台湾社会条件够成熟，明年二ＯＯ七年举办“新宪公投”，谁说不可能？这是台湾国家的总目标，也是政党轮替最重大的意义所在。
各位伙伴，亲爱的国人同胞，凝聚台湾认同、捍卫国家安全、坚持民主改革、永续经济发展、维护社会公平，这些是我们在新的一年应该共同实现的愿景，也是政府团 队的每一位成员必须坚持到底、戮力以赴的明确目标。除此之外，随着三合一选举的结束，地方首长新的任期开始，阿扁要特别期许中央与地方政府能够通力合作， 将治安的改善与社会秩序的维护当做未来施政的要务。选举的政党竞争只是一时的，台湾的永续发展才是永远的。让人民安居乐业，这是不分朝野党派、不分地方中 央的共同责任。内阁团队的相关首长必须设定治安改善的期程目标，并且落实绩效管理。如果做不到，就要负起完全的责任；做得好，也请国人同胞给予最大的支持 和鼓励。
此外，未来内阁团队的每一位成员，不论职位高低，都必须严格谨守“清廉执政”的最高标准。因为过去团队少数人的偏差，辜负了人民对我们的期望，阿扁愿意承担 所有的责难，再一次向全体国人同胞鞠躬道歉。阿扁有决心，更有信心，并要求每一位工作伙伴必须接受最澈底的检验，严格的自律、自清，重新建立清廉执政的信 誉，找回民众的信赖与肯定。同时，我们也期盼目前仍搁置在立法院程序委员会的“法务部廉政局组织法”能够获得朝野政党的支持，早日顺利审议通过。
亲爱的国人同胞，这一段时间，阿扁经常反复聆听一首本土创作歌谣，心中充满难以形容的感动。这首歌的歌名叫“台湾”，其中的两段歌词是这样写的：
“台湾的四边拢是海，青山绿水随阮来，美丽山河咱所爱，毋通乎人来破坏。
台湾是生咱的所在，感念感恩在阮心内，付出情意付出爱，代代花蕊代代栽。”
上 天赐予我们这片丰富独特的美丽山川，数百年来勇敢的台湾人民以血泪交织，创造光荣的历史，写成动人的故事。台湾好比坚固的摇篮，也像母亲的怀抱，呵护着两 千三百万福尔摩沙的子民，在这里孕育梦想、打造希望。每一个人都应该感恩，更应该付出，共同来守护台湾这一片土地。不管遭受多大的挫折挑战，千万不能灰心 丧志，必须坚定不移、奋勇向前。因为这里是我们永远的家园，台湾是我们万代子孙的希望和未来。
最后，敬祝新的一年风调雨顺、国运昌隆，民主台湾永续发展、生生不息，全体国人同胞及各位伙伴平安快乐、吉祥如意。谢谢大家。
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元旦文告危机消毒府院36小时内外斡旋
（中国时报）陈水扁总统元旦文告造成风暴，府院总动员展开卅六小时危机处理。府方已再度向美日两国说明，陈总统的“新宪公投”不涉统独，两岸政策也没有改变； 外交部也训令各驻外馆，必须充分说明。总统府副秘书长黄志芳更是昨天一早就把廿多位驻台外籍记者请到总统府，进行强力消毒。
据 指出，府方早已意识到陈总统元旦文告出炉，将会掀起波澜，前天陈总统讲完，总统府、国安会立即召开紧急会议，决定分由代秘书长马永成、副秘书长黄志芳等核 心成员，与外界沟通，在第一时间争取有利的诠释。原本有人主张，由负责整合这篇文稿的国安会谘询委员林锦昌说明，惟近来退居幕后多时的他婉拒，希望由府方 发言系统处理。
后来，讨论后决定由马永成主要负责党内派系沟通，黄志芳则负责对媒体说明，双管齐下，分头进行。避免党内派系因搞不清楚状况，胡乱开炮；或媒体负面言论，影响国际社会对总统文告的诠释。
从 陈总统宣读文告到昨晚大约卅六小时，府院持续紧盯海内外相关发展，电报、热线不断。府方虽在陈总统发布文告前，已将相关内容知会美方，美方并没有特别的回 应。事后，陈总统仍亲自与驻美代表李大维通电话，了解与美方的沟通状况。外交部也随即训令所有驻外馆处，必须尽力说明。
黄志芳也在与国内媒体沟通后，连系廿多位驻台外籍记者到总统府做背景说明。他向外籍记者强调，陈总统的两岸政策没有改变，过去是太过重视“开放”而忽略“管理”，现在有必要把重点移回到管理部分，待制度更完善后，才有办法更为开放。
黄志芳指出，政府有关逐步开放三通、大陆观光客来台等两岸政策并未改变，行政部门会就如何加强管理召开内阁会议予以讨论。黄志芳并举例，联电“和舰案”就是 非法偷跑案例，台积电曾守法提出八寸晶圆到大陆设厂，但一个偷跑案件，打乱守法的八寸晶圆设厂审查。偷跑的影响到守法的，就是因为管理没做好，所以先要有 游戏规则，大家遵守游戏规则，就能有效开放。
政府一手主导党政靠边站扁意志的贯穿
陈水扁总统元旦文告再度引发朝野争论不休，总统府高层昨日会商后决定，不再逐一个别回应。据指出，这篇文告完全是陈总统意志的贯穿，只有极少数核心幕僚参与，事先并未与行政部门讨论。
据指出，文告草拟过程，涉及台湾主体意识的部分段落，陈总统觉得幕僚没有写出他的心境，还亲自动手写了好几段。其余不是他亲笔写的，也都是执笔人跟他深谈之后所写，原汁原味反映他的心情，堪称是扁近来重大谈话中，“自制率”最高的一篇。
陆 委会主委吴钊燮因坦承未参与总统元旦文告，昨日在立院遭在野党抨击。相关人士透露，这篇文稿完全是由总统府主导，与过去扁重大谈话的运作模式不尽相同，之 前没有跟行政院或党讨论。文稿核心团队包括，国安会秘书长邱义仁、谘询委员林锦昌、代秘书长马永成、谘议刘世忠等人，作业时间约一个月。
文稿团队原本对内容保密到家，扁日前利用前往台大医院接受健康检查时，向媒体预告元旦祝词“很重要”，更在元旦前三天，透过阿扁电子报稍微预告祝词内容。这一切步骤，也都是陈总统自己的考量，希望唤起社会大众对这篇谈话的重视。
府方人士表示，陈总统将两岸经贸由“积极开放、有效管理”，转为“积极管理、有效开放”，也是陈总统闭关一个月所领悟出来。尽管这段期间见不少独派人士，但这些政策改变，不尽然是独派施压结果。
