美中台战略十字路口
报告中最引人注目的是,列名为主要和新兴强权的三个国家是俄罗斯、印度和中国,而中国却被挑明为最可能与美国发生军事竞争的国家,也是最可能发展出破坏性军事科技来抵销美国传统军事优势的国家。“中国威胁论”可说溢于言表。
尽管美国声称希望与中国合作,期待中国能在国际社会上扮演建设性角色,然而这只是两手策略的一端。在军事吓阻的另一端,美军战略部署的重心已由欧洲转向亚洲,海军战力将进行两项调整:其一就是把美军约六成的潜艇战力转移到太平洋;其二就是在现有的十一艘航空母舰当中,至少保持六艘能够随时在太平洋地区展开战斗。
QDR报告也指出,美国将试图说服任何军事竞争者,不要发展破坏秩序的能力,进而形成区域霸权,或是对美国及其他“友好国家”采取敌意行动。同时,美国也将采取对策来吓阻侵略及胁迫。万一吓阻失败,美国将会采取行动,使敌对势力无法达成其战略和军事目标。此外,美国及其“盟邦”和伙伴也必须有所准备,防范主要或新兴强权的敌对行为。
在美国未来二十年的战略中,台湾的安全是否能够持续获得保障,其中涉及双方关系定位的层面,台湾是美国的“友好国家”或是“盟邦”吗?
要回答这个问题,就必须回顾美国的政策。柯林顿总统于一九九八年十月签署的“国防授权法”,明确指称台湾是美国在亚太地区的三个主要盟国之一,是共同筹建“战区飞弹防御系统”(TMD)的伙伴;二○○二年八月,布希总统签署的“二○○二年反恐补充拨款法”,也将台湾与美国的北约及非北约盟国一起并列,将台湾军政人员视为美国的“盟国”人员,使台湾在与美国并肩的反恐作战中,免受国际刑事法庭的约束。可见台湾的确是美国的“盟邦”无误。
整体而言,在美国的新战略当中,台湾乃是和美国站在同一阵线的“盟国”,在共享安全利益的同时,也有义务来准备防范具有敌意的新兴强权。
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