发表时间： 2006-09-16 03:48:54作者：
9 月11日，据中国国家审计署发布的2006年度第5号审计公告，42个国家部门单位被审出，去年国家拨及的财政款被乱花掉的竟高达7342亿元（人民币，下同），揭发的“财政黑洞”可谓触目惊心。然而，令人质疑的是，每年的审计报告,有些老面孔几乎年年都榜上有名。比如国家体育总局在近年的审计中就没有拉下过,且各项违规资金问题始终保持在亿元以上“水平”，然而审出的问题虽是一大堆，奈何乌纱帽落地的却没几人。
中国《南方都市报》报道，在早前公布的42个部门单位2005年度预算执行审计结果。审计过程中发现的问题，都是一如既往的老问题：预算项目执行不及时；未将国有资产收益纳入预算管理；虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金；挤占、挪用、截留财政专项资金；挪用科研专用基金，转移财政项目资金……其中一部分是预算执行的效率问题，例如，资金计划安排过细，资金多头审批。
评论认为，审计署自2003年以来，逐渐开始披露中央部门的预算执行审计结果。最初虽然只是有选择地公开冰山一角，但还是引起了很大社会震动，民间情绪带来很大压力，要求“问责”。披露内容的逐年增加，到2005年涉及32个部门无一“干净”，涉及资金更是超过百亿元。但是批评追问的声音却不见加强，甚至稀落起来。对于有审计无问责的不合理事实，公众似乎已经逐渐麻木，或者因为问题过于巨大而感到无能为力。今年42部门审计结果全文公布，然而却未必因为更全面的公开而带来更有力的问责力量。从同时公开的整改方案看，其解决思路还明显浮在表层，具体问题具体搪塞，其力道远未触及问题核心。
事实上，从2003年国家审计署推行审计结果公告制度开始，国家的各大部门单位就成为了“审计风暴”中的常客。但“屡犯屡查，屡查屡犯”，已经成为3年来审计公告后的潜台词。就国家审计总署所审计出来的“问题部委”大量的“问题”中，国家体育总局挪用彩票资金2787万元炒股一案尤其令人惊愕。
据这份第5号审计公告称：“国家体育总局2005年集中使用体育彩票公益金预算中，安排“全民健身”项目2.25亿元。截至2005年底，国家体育总局实际拨付1.97亿元，尚有2814万元预算未批覆下拨。”为何这笔巨额专款没有“下文”，那是因为早在2000年2月，就被国家体育总局所属的体育基金管理中心把其中的2787.4万元用于股票投资，而且“截至2005年底尚未收”；而 2005年的审计报告查出，国家体育总局下属两公司豪取5亿元彩票发行费。对此，体育总局曾信誓旦旦“努力整改”，可遗憾的是，体育总局的态度除了事过无痕还变本加厉。这种“一锅煮”的资金使用方式，已造成数亿元国有资产的流失。
据报道，作为中央财政一级预算单位，国家体育总局掌握着国家体育专项资金的分配权。不仅如此，国家体育总局还拥有体育彩票基金使用权。如果加上海内外各项体育赞助和国家体育总局下属单位经营所得，国家体育总局拥有巨额的预算内和预算外资金。但是，国家体育总局并没有建立与资金来源渠道多元化相适应的信托经营管理机制，而是打通了资金的流通渠道，将不同领域、不同来源的资金交叉使用，违反了中国《预算法》和体育事业单位财务制度。
其实，体育彩票出事已经不只一次了，国家体育总局挪用资金也不只一次了，正如公告所揭露，国家体育总局体育基金管理中心擅用2787万彩票资金，以本单位员工名义开设13个帐户炒股，截至 2005年底，尚有2个账户仍在使用。同年，国家审计署就发现有关单位利用各种手段从体育彩票中"非法获利"高达5.58亿多元。
有网民批评道，“就体育总局这几年的行径就已经表明，取之于民的公益性财富原来在某些管理者眼里，彩票公益金并不因为它的特殊性质，而被特殊细心地看护，相反，它仍是一块让人垂涎的唐僧肉，随时都可能被人"扯筋带骨"地攫走。在国家体育总局的官僚眼里，“为人民服务”早已成了“为人民币服务”。
然而，现实的情况是，国家体育总局一方面享受着计划经济条件下财政拨款带来的各项好处，另一方面又兴办企业，发行体育彩票，从中获取分成收益。这样的体制，固然有利于快速积累体育事业发展资金，但也在一定程度上给体育领域资金监管增加了难度。值得关注的是，随着2008年奥运会的临近，中国必须充分借鉴市场成熟国家的有益经验，加快体育领域体制改革步伐，同时反思和改革国家体育总局的资金管理体制。
外界有种意见认为，体育事业改革必须以《体育法》为依据。中国《体育法》在总结过去体育管理经验基础之上，初步建立了国家体育管理体制。但现在看来，体育行政管理部门权力并没有得到有效监管，体育行政管理部门与各专项体育协会，各专项体育协会与体育训练、比赛组织之间的关系尚未完全理顺。特别是随着市场化改革的不断深入，国家体育总局下属各部门通过市场化经营和收取各项组织竞赛费用，掌握了大量资金。如果不加快体育领域信托化经营体制的改革，那么，国家体育总局将不可避免继续年年 “金榜题名”。
但不管怎样，中国国家审计总署的这次“大点名”，尤其是应对一些屡审屡犯的国家单位负责人，最好的方法就是将违规者的名字公诸于众，其目的不是要让一篇不完整的新闻报道完整起来，也不是要使违规者难堪，其重要的意义在于，通过这样的公开程序，让违规者和责任者置于人民的监督之下，使他们不敢对国家的法律法规持漠视的态度，从而认真履行自己的职责，用好国家的每一分钱。正如国家审计署审计长李金华所说：“审计报告的公开，不仅仅是促使被审计单位加强管理，更是传递一个信息：用人民大众的钱，最后要对老百姓有一个交代。”
其他审计“重灾区”：
国资委(挪用国家建设资金960万)
1998至2005年，国资委所属5家单位挪用国家建设资金共960.73万元。
农业部(研究院私设1800万小金库)
2001至2005年，中国水产科学研究院截留系统科学事业费预算资金1849.75万元，隐匿于所属渔业工程研究所，形成账外资金，用于该院自筹基本建设等。
国家邮政局(超范围运用储蓄金20亿)
邮政储汇局未经银监会批准，分别于2004年3月和5月运用邮政储蓄资金向某基金管理有限公司认购南方现金增利基金10亿元和南方避险增值基金10亿元。
文化部(防僞标识违规收费1.08亿)
自1996年起，文化市场发展中心受文化部委托，在未报经有关部门审核批准的情况下，向音像企业收取音像制品统一防僞标识费用，截至2005年底，累计收费1.08亿元，支出8842万元，结馀2013万元。
教育部(多领560万政府特殊津贴)
截至2005年末，教育部多报领政府特殊津贴561.55万元。主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。
民政部(5000万福彩金“蒸发”)
福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。
中国贸促会(截留7401万政府非税收入)
2004至2005年，法律部在为国内进出口企业代办领事认证业务过程中，通过转移收入和改变收费性质的方式，截留领事认证收入7401.59万元。
财政部(隐瞒23.6亿个别基金收支)
财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，未报告一项基金收支情况。该项基金2004年底结馀21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结馀23.61亿元。
卫生部(闲置财政专项款6.12亿元)
截至2005年底，卫生部本级累计闲置卫生专项资金2.84亿元，中国疾病预防控制中心闲置2003至2005年卫生专项项目资金3.28亿元，不符合规定
中国《南方都市报》报道，在早前公布的42个部门单位2005年度预算执行审计结果。审计过程中发现的问题，都是一如既往的老问题：预算项目执行不及时；未将国有资产收益纳入预算管理；虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金；挤占、挪用、截留财政专项资金；挪用科研专用基金，转移财政项目资金……其中一部分是预算执行的效率问题，例如，资金计划安排过细，资金多头审批。
评论认为，审计署自2003年以来，逐渐开始披露中央部门的预算执行审计结果。最初虽然只是有选择地公开冰山一角，但还是引起了很大社会震动，民间情绪带来很大压力，要求“问责”。披露内容的逐年增加，到2005年涉及32个部门无一“干净”，涉及资金更是超过百亿元。但是批评追问的声音却不见加强，甚至稀落起来。对于有审计无问责的不合理事实，公众似乎已经逐渐麻木，或者因为问题过于巨大而感到无能为力。今年42部门审计结果全文公布，然而却未必因为更全面的公开而带来更有力的问责力量。从同时公开的整改方案看，其解决思路还明显浮在表层，具体问题具体搪塞，其力道远未触及问题核心。
事实上，从2003年国家审计署推行审计结果公告制度开始，国家的各大部门单位就成为了“审计风暴”中的常客。但“屡犯屡查，屡查屡犯”，已经成为3年来审计公告后的潜台词。就国家审计总署所审计出来的“问题部委”大量的“问题”中，国家体育总局挪用彩票资金2787万元炒股一案尤其令人惊愕。
据这份第5号审计公告称：“国家体育总局2005年集中使用体育彩票公益金预算中，安排“全民健身”项目2.25亿元。截至2005年底，国家体育总局实际拨付1.97亿元，尚有2814万元预算未批覆下拨。”为何这笔巨额专款没有“下文”，那是因为早在2000年2月，就被国家体育总局所属的体育基金管理中心把其中的2787.4万元用于股票投资，而且“截至2005年底尚未收”；而 2005年的审计报告查出，国家体育总局下属两公司豪取5亿元彩票发行费。对此，体育总局曾信誓旦旦“努力整改”，可遗憾的是，体育总局的态度除了事过无痕还变本加厉。这种“一锅煮”的资金使用方式，已造成数亿元国有资产的流失。
据报道，作为中央财政一级预算单位，国家体育总局掌握着国家体育专项资金的分配权。不仅如此，国家体育总局还拥有体育彩票基金使用权。如果加上海内外各项体育赞助和国家体育总局下属单位经营所得，国家体育总局拥有巨额的预算内和预算外资金。但是，国家体育总局并没有建立与资金来源渠道多元化相适应的信托经营管理机制，而是打通了资金的流通渠道，将不同领域、不同来源的资金交叉使用，违反了中国《预算法》和体育事业单位财务制度。
其实，体育彩票出事已经不只一次了，国家体育总局挪用资金也不只一次了，正如公告所揭露，国家体育总局体育基金管理中心擅用2787万彩票资金，以本单位员工名义开设13个帐户炒股，截至 2005年底，尚有2个账户仍在使用。同年，国家审计署就发现有关单位利用各种手段从体育彩票中"非法获利"高达5.58亿多元。
有网民批评道，“就体育总局这几年的行径就已经表明，取之于民的公益性财富原来在某些管理者眼里，彩票公益金并不因为它的特殊性质，而被特殊细心地看护，相反，它仍是一块让人垂涎的唐僧肉，随时都可能被人"扯筋带骨"地攫走。在国家体育总局的官僚眼里，“为人民服务”早已成了“为人民币服务”。
然而，现实的情况是，国家体育总局一方面享受着计划经济条件下财政拨款带来的各项好处，另一方面又兴办企业，发行体育彩票，从中获取分成收益。这样的体制，固然有利于快速积累体育事业发展资金，但也在一定程度上给体育领域资金监管增加了难度。值得关注的是，随着2008年奥运会的临近，中国必须充分借鉴市场成熟国家的有益经验，加快体育领域体制改革步伐，同时反思和改革国家体育总局的资金管理体制。
外界有种意见认为，体育事业改革必须以《体育法》为依据。中国《体育法》在总结过去体育管理经验基础之上，初步建立了国家体育管理体制。但现在看来，体育行政管理部门权力并没有得到有效监管，体育行政管理部门与各专项体育协会，各专项体育协会与体育训练、比赛组织之间的关系尚未完全理顺。特别是随着市场化改革的不断深入，国家体育总局下属各部门通过市场化经营和收取各项组织竞赛费用，掌握了大量资金。如果不加快体育领域信托化经营体制的改革，那么，国家体育总局将不可避免继续年年 “金榜题名”。
但不管怎样，中国国家审计总署的这次“大点名”，尤其是应对一些屡审屡犯的国家单位负责人，最好的方法就是将违规者的名字公诸于众，其目的不是要让一篇不完整的新闻报道完整起来，也不是要使违规者难堪，其重要的意义在于，通过这样的公开程序，让违规者和责任者置于人民的监督之下，使他们不敢对国家的法律法规持漠视的态度，从而认真履行自己的职责，用好国家的每一分钱。正如国家审计署审计长李金华所说：“审计报告的公开，不仅仅是促使被审计单位加强管理，更是传递一个信息：用人民大众的钱，最后要对老百姓有一个交代。”
其他审计“重灾区”：
国资委(挪用国家建设资金960万)
1998至2005年，国资委所属5家单位挪用国家建设资金共960.73万元。
农业部(研究院私设1800万小金库)
2001至2005年，中国水产科学研究院截留系统科学事业费预算资金1849.75万元，隐匿于所属渔业工程研究所，形成账外资金，用于该院自筹基本建设等。
国家邮政局(超范围运用储蓄金20亿)
邮政储汇局未经银监会批准，分别于2004年3月和5月运用邮政储蓄资金向某基金管理有限公司认购南方现金增利基金10亿元和南方避险增值基金10亿元。
文化部(防僞标识违规收费1.08亿)
自1996年起，文化市场发展中心受文化部委托，在未报经有关部门审核批准的情况下，向音像企业收取音像制品统一防僞标识费用，截至2005年底，累计收费1.08亿元，支出8842万元，结馀2013万元。
教育部(多领560万政府特殊津贴)
截至2005年末，教育部多报领政府特殊津贴561.55万元。主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。
民政部(5000万福彩金“蒸发”)
福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。
中国贸促会(截留7401万政府非税收入)
2004至2005年，法律部在为国内进出口企业代办领事认证业务过程中，通过转移收入和改变收费性质的方式，截留领事认证收入7401.59万元。
财政部(隐瞒23.6亿个别基金收支)
财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，未报告一项基金收支情况。该项基金2004年底结馀21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结馀23.61亿元。
卫生部(闲置财政专项款6.12亿元)
截至2005年底，卫生部本级累计闲置卫生专项资金2.84亿元，中国疾病预防控制中心闲置2003至2005年卫生专项项目资金3.28亿元，不符合规定
