2005年，杜益敏成立浙江溢诚投资管理有限公司。在很多人眼里，这标志着杜益敏疯狂集资的开始。
杜益敏
浙江丽水部分公务员与官员加入她的集资队列，也使更多的人相信她有“关系”，从而疯狂地投入资金
-核心提示
从化肥厂下岗工人到敛财2.14亿的女老板，从“爱心大使”到被指为“集资骗子”，绰号“小姑娘”的浙江丽水美容院老板杜益敏，最近被警方拘捕。
“小姑娘”高息“融资”之初，就将目光瞄准了部分当地公务员与官员，他们的加入，也使更多的人相信“小姑娘”有“关系”，从而疯狂地投入资金。
至少有38个集资上百万的大户、129个散户，跟着“小姑娘”挣大钱的梦想幻灭，而留给他们与家庭的巨额债务，摇晃着整个丽水小城。
7月25日9点多，吴叶华的手机响了，屏幕上显示：“钱已到账，请到我公司财务领钱。”发信人杜益敏。
自从借给杜益敏70万以后，就不断听到坏消息的吴叶华，像绝望中抓到了最后一根救命稻草，腾地冲出了家门。
“什么？还钱？她都被抓了！谁还你钱？”从家门口到杜益敏的溢诚投资公司，不到500米的路上，有6拨熟人这样对吴叶华说。
“不是不信，是没有勇气相信。”把整个家族借来的钱全部投了进去的吴叶华，支撑着走到了溢诚投资公司的门口。
门上两张叉号一样的封条，封杀了吴叶华最后一丝希望。
“那会儿人都瘫软了。”10月22日晚，满脸疲惫的吴叶华回忆，从那以后，杜益敏的手机再也没打通过。
吴叶华的70万，只是杜益敏所“借”的钱中很小的一部分。丽水公安局的一份材料显示，这位绰号“小姑娘”的美容院老板，至少从民间“集资”了2.14亿，仅初步统计就有38个大户给她投资了上百万元。
“小姑娘”案突然引爆
“如果评选丽水2006年十大流行语，‘小姑娘’应该排在前三位。”
就在吴叶华收到短信那天，42岁的杜益敏被缙云县公安局带走。
举报她的是李志刚，曾给杜益敏个人借款280万。作为丽水工商银行信贷科科长，他还介绍了银行的一些资金充裕的客户借钱给杜益敏。
今年6月开始，这些客户不断抱怨李志刚，说杜益敏不还钱，李志刚开始为自己的钱担起心来。2006年7月24日下午4点，他向丽水市公安局莲都区分局报了案。
得知杜益敏被警方带走，她的“债主”开始慌乱起来。“当天，我们丽水120多个受害人，还有家属300多口人一起去了丽水市政府。”叶锦豪回忆，天都快黑的时候，缙云公安局局长当众表示，之所以带走杜益敏，是因为杜在缙云境内的非法集资达上亿元。
随后，警方成立专案组，并发出公告，要求集资者前来登记借款数目。丽水公安局的一份材料显示，杜益敏集资额达2.14亿，分别来自于38个上百万的大户，129个散户。
“这还不是全部。”一名受害人说，有多名公务员和官员也给杜益敏借了款，但并未在公安局登记。
案发以后，杜益敏的绰号“小姑娘”，成了丽水的街头巷尾提及率最高的词语，“如果评选丽水2006年十大流行语，‘小姑娘’应该排在前三位。”10月24日，缙云一位领导在私下聊天中，开玩笑说。
美容院里的“太太团”
当时缙云有头有脸的“太太”，都会到美容院里洗脸美容，由此结识杜益敏。
“这个就是杜益敏。”10月22日晚，叶锦豪指着一张身份证复印件说。这位五金店老板，曾给杜借款180万。
从身份证上看，现年43岁的杜益敏，长相普通。“跟纤秀的浙南人相比，小姑娘面相有些粗犷。”在丽水商业街上开服装店的黄晓艳回忆说。
无论是在丽水还是缙云，知道杜益敏的人，都叫她“小姑娘”。这个称呼出自她的母亲，“她母亲是上海人，上海人喜欢叫女孩子‘小姑娘’。”
然而，从小在缙云县城五云镇生活，初中毕业就到工厂当了工人的杜益敏，连同“小姑娘”的外号，引起大多数丽水人的注意，还是最近三四年的事情。
“她在化肥厂当过工人，后来下岗了。”很早就认识杜益敏的服装店老板金秀兰说，1994年，杜益敏离开缙云到广东一家美容院打工。两年后，杜益敏通过银行贷款在缙云县城开起了当地最气派的美容院———阿强美容连锁店。
据杜益敏的密友介绍，当时缙云有头有脸的“太太”，都会到美容院里洗脸美容，由此结识杜益敏。其中包括一些官员的妻子，也包括不少老板的太太。
在很多人眼里，这是杜益敏“成功”的起点。
李晓光的妻子李红就是在这里认识杜益敏，并成为其密友。李晓光曾任派出所所长，他回忆说，日常交往中，看不出杜益敏有什么过人之处，跟普通妇女一样，喜欢在朋友家里打打牌。“不怎么喜欢说话，有时候喜欢看看电视剧，看到剧情悲伤的地方，杜益敏会哭得很伤心。”
杜益敏还在这里认识了与其“干姐妹”相称的杨姓局长夫人。据《市场报》报道，杜益敏除和这位局长夫人经常一起游玩打牌外，还送给杨的女儿一架钢琴，并先后将自己名下的两辆轿车过户给她。杜在上海按揭一套公寓，户名是杨局长的儿子。
据杜益敏的哥哥杜建敏介绍，“小姑娘”也就是跟这位杨夫人交往以后，突然变得很忙起来。“随着杜益敏与局长夫人的关系逐渐升温，一些地方领导的夫人也频频出现在“小姑娘”的牌桌旁。”《市场报》的报道中，这样写道。
在丽水受害人7月31日联合上交浙江省委的一份举报材料中称，杜益敏跟缙云、青田、丽水政府、公安以及金融系统的多名官员有经济来往。而这些官员的关系，大多是杜益敏通过美容院以及后来的牌桌上的官太太认识的。
“女能人”的关系网
“她跟领导走的近，我们当然比较愿意向她那边投资。”
2002年前后，杜益敏开始频频出现在缙云政府的各个办公室里。“她一个科室一个科室地转，问我们有没有闲钱，说放她那里，比挣工资快多了。”9月24日，缙云政府一名领导说。
当时，杜益敏给出的利息都在4%以上，给得也比较及时。该名领导认为，“当时的集资有很明显的拉拢性质”。但愿意给她集资的人不多。
李晓光介绍，公务员、“官太太”、银行工作人员组成的密友团借钱的时候，他们知道的，杜益敏除了美容厅每年有个二三十万的进项以外，就是她所谓的澳门老公。
“她经常在我们的面前接电话，跟一个普通话带粤语的男人讲话，然后告诉我们，是她澳门的老公打来的。”李晓光说，杜益敏称，她的澳门老公叫李成，有几亿的资产，大的投资都是由老公做，像几十万、几百万的这些小投资，就交给她做了。
更重要的是，不少人开始愿意将钱交给杜益敏，是因为相信“小姑娘在政府很有关系”。
资料显示，2003年“三八”节，杜益敏被评为丽水市莲都区‘爱心大使’。”
“她跟领导走的近，我们当然比较愿意向她那边投资，局长总不会跟骗子搅在一起吧。”被骗了200多万的范小明说，很多人敢借钱给她，都是看她政府关系硬，至少从外面看保险系数高一些。
黄礼芳等多名受害人说，曾任县公安局督察队大队长的应某曾给杜益敏“打包票”，让他们借钱给杜。
10月24日，现任缙云保安公司经理的应某声称自己并未帮助杜借款，他说，自己借杜200多万，也是受害人，而且，“我们这些外围人之所以受骗，是有一帮人给杜益敏当帮衬。”
炒房“黑洞”
李志刚说，看到此人“上头有人，手里有项目”，不仅把自己的钱借给她，还把不少客户介绍给她。
2005年，杜益敏找到了丽水市工商银行信贷科科长李志刚。李志刚说，之前他并不认识杜益敏，但看到此人“上头有人，手里有项目”，不仅把自己的钱借给她，还把不少客户介绍给她。
当年，杜益敏成立浙江溢诚投资管理有限公司，由杜益敏控股61%.在很多人眼里，这个公司的成立，标志着杜益敏疯狂集资的开始。
随后，杜益敏放出风说，就在她的阿强美容连锁店斜对面，市中心的火柴厂地块要重新出让，可以通过内部关系投到暗标，谁借给她前期费用，月息3分，将来房产还可以优惠。
2005年8月，丽水市国土资源局果真推出了原火柴厂地块，公开挂牌出让。而杜益敏出示给借款人看的手续齐全，相关文件也显示其确实占有26%的股份。“杜益敏很有政府关系”，就此得到了丽水人广泛的认可。
“现在丽水的房地产都炒疯了，像市中心火柴厂这样的地皮，能入股赚一笔，谁会放过？”曾借钱给杜益敏的李军(化名)说，这样的地产开发都是暴利，一般轮不到没权没势的小老百姓，所以大家才会一拥而上。
而在当年年底，杜益敏已将26%的股份悄然转让给其他股东。号称4000多万的开发款，杜益敏最终也仅仅交了1300万。
“我们当时借给她的是建房集资，两分利，是一年后收回成本。”叶锦豪等借款人说，因为建房集资款是一年，而他们又多是银行工作人员、杜的朋友介绍投资的，所以到事发前才发现钱回不来了。
而在此时，一直以“低调”示人的杜益敏开着宝马招摇过市，此前一文不名的合伙人田军龙，也开上了100多万的“陆虎”。叶锦豪等几个借款都在上百万的债主认为，2005年下半年，杜益敏的突然高调，是在资金链出现断裂以后的伪装而已。
而在私下里，杜甚至开始向自己的家人和司机借钱。“她当时跟我说的时候，是说借些钱给她渡过难关，我也不知道她到底怎么一个情况。”司机徐若飞说。
“权力信赖”下的疯狂
“杜益敏给我们写借条的时候，我看到那就是个小学生的作业本，一张纸上都手写好几个借据。”
“事实上，跟她关系密切的小圈子里，一部分人已经开始向她不断催讨债务和高额利息。”李军说，杜益敏的一名密友桐越红发现杜益敏拆借出现了无法弥补的黑洞，2006年初曾软禁杜益敏讨钱。
事实上，丽水100多户散户资金流进杜益敏那100多个银行账户的时候，表面仍很风光的杜益敏已经被部分债主威逼催讨，几近绝境。
但此时，“小姑娘”又开始了又一轮疯狂集资。
2006年3月，杜益敏以入股投资青田钼矿开采为由，以溢诚公司担保、自己出借条，再次向社会广泛集资。
“这次找我借钱的时候，杜益敏的说法是，已经兼任青田某局局长的领导让她投的标，说是肯定有钱分。”李军说，这次钼矿集资，杜益敏对外打的都是这名领导的旗号，甚至曾在行骗过程中，故意将车停在领导楼下，自己上去“谈事情”。
“像青田钼矿这样的项目，也是政府早就有计划的，没有政府内部人给她消息，她不可能提前知道。”参与此次集资的范晓明(化名)说，后来自己也向青田当地钼矿了解过，确实有这么个项目，但是“整个资金要十亿左右，我一个小老百姓投两百万进去，哪敢多问。”
钼矿集资，到案发，杜益敏集资至少上千万，后来竟然证实，杜益敏跟本没有在这个项目里投进一分钱。
“当时我们也大意了，杜益敏给我们写借条的时候，我看到那就是个小学生的作业本，一张纸上都手写好几个借据。”李军回忆说，看那样子也该知道，到最后的时候杜益敏都不在乎借了多少钱了。
在案发以后，曾经向投资者极力鼓吹过这些项目的李红等杜益敏的“密友”曾表示，从来没有见过小姑娘所谓的投资。
“如果是杜益敏投资失败，那我们认了，可她又没搞一点实业，钱去哪里了？死也让我们死个明白啊。”10月22日晚，范晓明的说法代表了很多受害人的想法。
杜益敏非法集资的巨额资金流向问题，直到10月25日，丽水公安局方面仍表示杜益敏不说，案件还在调查中。
丽水民间融资“传统”
“无论是房地产集资还是杜益敏非法集资，完成的都是一个‘劫贫济富’的过程。”
“小姑娘案发在丽水，这早就不是第一起，民间融资更是本地人的传统，现在仍然没有停止。”在丽水投资十几年的范晓明说，在丽水市里，没有一户人家不知道民间集资这回事的。
7月13日，国家银监会主席刘明康提出，近期要严查非法集资问题。但是，10月23日，丽水银监局工作人员透露，在调查这起当月发生的个人非法集资大案时，公安局方面给予的答复一样是，案件仍在调查，无可奉告。
“最早的时候是老钢铁厂、化肥厂之类的。”丽水中学语文老师黄建林说，当时人们手里没有钱，也担心民间融资的风险，是在政府的支持下才迈出最初的一步的。
上世纪九十年代初，投资建设小水电站的热潮，将丽水的民间融资推至普及。“当时政策不全面，也不规范，投资小水电站利润奇高。”范晓明介绍，起初老百姓是不知道的，主要参与的还是政府公务员。
“当时的利润有多高？举个例子，年初投进去一万块，年末最多可能拿到十几万！”原本就是公务员的范晓明说，十年前月工资几百块的公务员，很多能成为丽水高收入阶层，在现在丽水商贸、民间投资扮演重要角色，跟当年他们投资获得的利润有很大关系。
直到现在，丽水仍有“中国小水电第一市”之称，仅在丽水缙江县，就有120座小水电站。近几年，丽水小水电投资开始向外省输出资金，赚取利润。
“别看丽水穷，在江西等这些中南部省份，丽水小水电投资团比温州炒楼团都出名许多。”叶锦豪说。
据知情人介绍，2005年4月，因为赌博偶然案发的张文成非法集资案，张文成手下一公司就是集资过亿开发小水电的。
2002年往后，小水电投资热在丽水本地已经过去，房地产又成为民间融资的热点。“几年的时间，丽水的房价从800每平米涨到了6000多每平米，丽水青田，一个省级贫困县，房价居然能冲破一万，而且现在仍在上扬。”范晓明说。
近年，国家为了限制房地产项目投资过热，把紧了银行信贷的“闸门”，这一定程度上刺激了民间集资的“复兴”，尤其是在丽水这个素来擅长民间融资的地方更是如火如荼。
根据《南方周末》报道，丽水市的上百家房地产开发企业基本上都是通过民间融资获得开发资金。“没有房地产公司不搞高息借贷，几乎没有人不参与房地产投资。”丽水土生土长的《市场报》记者黄小宾说。
“以前投资小水电赚的钱，现在做生意赚的，农民卖地的补偿金，加上各种渠道出国挣了些钱的青田人的搅和，丽水的房地产几乎到了狂热的地步。”范晓明说，这也是人们听说杜益敏有市中心一块地皮的股份，就争着要投钱进去的背景。
在目前还没有什么工业的丽水市，建筑业和房产业，成了拉动经济增长的重要动力。根据政府公布资料，2002年房地产开发热的初期，丽水市中心的莲都区，地方财政收入中房产、建筑业所占比例已经达到47.5%.
在集资款的持续推动下，高息与高房价交替着盘旋上升，但是这并没有给丽水老百姓带来什么好处。
“丽水经济还不算发达，盖好房子还是由本地人消化，相当于自己花高价集资盖房子，然后自己再去买贵得离谱的房子。”范晓明说。
“你买吧，只能从人家手里转手，这转手费少说也得一二十万，好房子都有可能翻倍。”范晓明很无奈地说，集资给房地产公司的丽水人，到最后却买不到用自己钱建的房子。
“在这样的背景下，‘小姑娘’杜益敏开出高利息，又有以后的住房优惠，引诱大家借钱给她，就成了一件很容易的事。”《市场报》记者黄小宾说。
“政府公务员一开始就在民间融资中占主导地位，他们消息也灵通，获得利润高风险也小。”范晓明说，一旦发现有风险，他们能够较早的退出，而不知情的老百姓往往成了最大的受害者。
“无论是房地产集资还是杜益敏非法集资，完成的都是一个‘劫贫济富’的过程。”10月26日，丽水银监局一名领导说。
