中国急需解决养老基金亏空等问题

发表：2006-11-22 08:40

中国人民银行行长周小川表示，中国迫切需要解决养老基金和医疗保险问题，而社保基金的改革应当通过政府的财政支持、个人投资和商业保险等方式来完成。

周小川说，中央政府应当鼓励有适当储蓄的民众自己向养老基金和医疗保险计划投资，同时为贫困居民提供更多的支持，向他们提供贷款。他还表示，养老基金应当更多地向资本市场投资，以产生更高的回报率。

在墨尔本出席20国集团财政部长和中央银行行长会议的周小川表示，需要建立一个有效的激励机制，鼓励民众加入社保和医疗保险计划。他还表示，独生子女政策使得中国的未来看起来很像今天的日本。日本的人口目前正在减少。

*养老基金空账七千亿*

不过，根据毕马威公司和路透社的估计，中国养老基金的资产目前只相当于国内生产总值的5%到7%，而韩国的这一比例为33%，日本则为50%。

中国的全国社保基金是在2000年成立的，目的是为不能履行承诺的地方养老金计划提供支持。到9月底为止，社保基金的全部资产为2554亿元人民币。

分析人士说，社保基金迫切需要注资，因为在它成立之前，退休的人的养老金帐户里没有钱，每月为这些人提供的养老金需要由目前的劳动大军来支付。据中国的南方报业网报导，过去7年来个人帐户的“空帐”规模累计超过7千亿元人民币。

*将面临人口老龄化严重问题*

华盛顿智囊机构卡托研究所的健康和福利研究室主任麦克尔.坦纳在接受采访时指出，中国的社保基金存在重大问题，是多种因素造成的。

他说：“一个原因是人口结构问题。中国不久将会出现一个世界上人口老龄化最快的社会，因为医学的发展使得人们能活得更久，而独生子女政策又限制了进入劳动大军的人数。因此，传统的社保制度对于未来的人口结构来说是不健全的。”

坦纳说，随着中国持续进行的国有企业改革，有越来越多的人从国营企业转移到私有经济领域，他们没有了铁饭碗，需要有另一种机制来为他们提供保障。

*辩论将国营上市公司股权交与基金*

目前，中国国内正展开一场辩论，讨论是否应当把政府在上市公司中所持的股权移交给社会保障基金，以便使社保基金有更多的资金来满足老龄人口的需要。

据中国媒体报导，中国国有资产监督管理委员会已经要求地方分支机构进行研究，如果把中央和地方政府在国有上市公司中所持的股份的10%移交给社保基金会产生什么影响。

按照目前的规定，社保基金必须把50%的资金投资于银行储蓄帐户和政府债券，用至少10%的资金购买企业债券和其他债券，在证券投资基金和股市中的投资最多可达到40%

据南华早报报导，中国全国社保基金将在今年年底以前任用10家全球性公司来帮助其管理总额达10亿美元的资金，这是中国政府首次允许社保基金向海外股市投资。按照目前的规定，社保基金最多可以把全部资产的20%投资于海外市场。

*上海社保基金爆出天大丑闻*

上海的社保基金不久前爆出大案，有多达36.5亿元的社保资金被私人企业非法挪用，这一丑闻已导致前中共上海市委书记陈良宇下台。目前有关这个案子的调查正在进一步深入。10月下旬落马的中国前统计局长丘晓华据报导也涉入此案。

针对这个问题，卡托研究所的社保问题专家坦纳说：“这不是中国特有的问题。这是政府统一管理社保基金造成的问题。我们在几个非洲国家和许多采用被称为‘中央公积金管理模式’的统一管理社保基金的地方都看到了这种问题。”

坦纳说，当政府管理社保基金时，许多国家都出现腐败现象：有个人用这些资金来谋取私利，也有政府使用它来达到自己的政治目的，而不是为退休者谋取最高的回报率。

因此，坦纳认为，对中国来说，最好的办法是学习香港和智利的榜样，让私营公司管理社保基金，让人们从相互竞争的私营公司中挑选一个来管理他们的退休基金。

来源:美国之音

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