发表时间： 2007-02-23 14:09:54作者：陈苏
中国2007年上半年将全部完成省市县乡四级党委换届，估计届时有可能出现一支大约10多万人的“离岗”干部队伍。这波被称为“前所未有”的中共干部离职潮引起关注。
中国共产党为今年秋季召开的17大正在全国范围紧锣密鼓地展开干部换届工作，预计今年上半年全部完成。中共中央在这次换届干部的职位设置和年龄限制都下了硬性规定。
*一正两副*
新党委班子必须只能是一正两副，改变过去一个县委宣传部设有9名副部长的局面。与此同时，省级党委班子必须有50岁以下的干部三人，45岁以下的要有一人。
中国刊物《南风窗》报导，各级新党委班子在年轻化、一正两副化之后，干部人数锐减，估计换届完成之后大约会有10多万干部离开原来的岗位。这波被称为“前所未有”的干部离职潮引起关注。中国国家行政学院的汪玉凯教授被引述说：“这不是简单的干部数量减少，而是要进行体制改革。”
*包装地方* 中国民间机构三春大地社会科学院院长牛玉昌曾经走遍全国20多个省份进行调研。他认为，本次换届是中国领导层试图减少地方行政管理成本的一个努力，但却谈不上是体制改革的尝试。
他说：“这是中央要包装地方，而不是要改造中国社会的现状和面貌。中国的政治体制是排外的、排他性的，因为它有一个原则，就是党要领导一切，你不是党员要进入这个体制内，你没有权力，没有钱去买，根本就办不到。”
*缺少监督*
牛玉昌说，胡温政权上台后的亲民政策和反腐努力得到民众的支持，但是由于中共仍然不允许体制外人士的参与，不允许舆论监督，而中共体制内仍然以缺少透明度的暗箱操作来运作，产生并管理自己的干部队伍。他认为这只能固化中国官僚体系中严重的制度性腐败，算不上具有先进意义的进步。
牛玉昌说：“中国按纵向发展看，比几千年的历史有进步，比60年代毛泽东时代也有进步，这点要承认。但是按现有的社会横向发展来看，除了经济增长以外，在政治和其他方面普遍落后。中国在国际上和其他发达国家相比较，我认为相差距离太远。”
*权力斗争*
这次中共四级党委换届被中国官方媒体解释成为是中央为优化地方党委领导体制，进行干部制度改革，终结干部终身制迈出的一步。
根据中共中央去年8月发布的党政领导干部职务任期管理规定，大批党员干部预计在今年上半年会因为年龄、健康、不称职、受处份等原因，通过退休、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职，罢免职务和调动职务方式等离职。
三春大地社会研究院院长牛玉昌认为，这批离职干部的大多数恐怕是权力斗争的牺牲品。他说：“所谓下来这些人都是在体制内比较不适应的，不符合、不围绕中心权力的。各个地方都有派系争夺，这些人可能是权力之争被淘汰出局的。”
*安排闲职*
不过，牛玉昌认为，中共不会抛弃这批自己人，即使他们没有岗位也不会让他们生活无着。离职后的干部大多会被平调甚至上调，安排进入各种机构；即使是那些缺少门路，没很多钱跑官的不得志干部也会被安排一些闲职。
他认为，由于中央需要花钱买稳定，因此中国的干部队伍总得来说不会因为这次换届就会变小，国家的地方行政管理财政支出也不会因为这次换届就变少。
中国共产党为今年秋季召开的17大正在全国范围紧锣密鼓地展开干部换届工作，预计今年上半年全部完成。中共中央在这次换届干部的职位设置和年龄限制都下了硬性规定。
*一正两副*
新党委班子必须只能是一正两副，改变过去一个县委宣传部设有9名副部长的局面。与此同时，省级党委班子必须有50岁以下的干部三人，45岁以下的要有一人。
中国刊物《南风窗》报导，各级新党委班子在年轻化、一正两副化之后，干部人数锐减，估计换届完成之后大约会有10多万干部离开原来的岗位。这波被称为“前所未有”的干部离职潮引起关注。中国国家行政学院的汪玉凯教授被引述说：“这不是简单的干部数量减少，而是要进行体制改革。”
*包装地方* 中国民间机构三春大地社会科学院院长牛玉昌曾经走遍全国20多个省份进行调研。他认为，本次换届是中国领导层试图减少地方行政管理成本的一个努力，但却谈不上是体制改革的尝试。
他说：“这是中央要包装地方，而不是要改造中国社会的现状和面貌。中国的政治体制是排外的、排他性的，因为它有一个原则，就是党要领导一切，你不是党员要进入这个体制内，你没有权力，没有钱去买，根本就办不到。”
*缺少监督*
牛玉昌说，胡温政权上台后的亲民政策和反腐努力得到民众的支持，但是由于中共仍然不允许体制外人士的参与，不允许舆论监督，而中共体制内仍然以缺少透明度的暗箱操作来运作，产生并管理自己的干部队伍。他认为这只能固化中国官僚体系中严重的制度性腐败，算不上具有先进意义的进步。
牛玉昌说：“中国按纵向发展看，比几千年的历史有进步，比60年代毛泽东时代也有进步，这点要承认。但是按现有的社会横向发展来看，除了经济增长以外，在政治和其他方面普遍落后。中国在国际上和其他发达国家相比较，我认为相差距离太远。”
*权力斗争*
这次中共四级党委换届被中国官方媒体解释成为是中央为优化地方党委领导体制，进行干部制度改革，终结干部终身制迈出的一步。
根据中共中央去年8月发布的党政领导干部职务任期管理规定，大批党员干部预计在今年上半年会因为年龄、健康、不称职、受处份等原因，通过退休、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职，罢免职务和调动职务方式等离职。
三春大地社会研究院院长牛玉昌认为，这批离职干部的大多数恐怕是权力斗争的牺牲品。他说：“所谓下来这些人都是在体制内比较不适应的，不符合、不围绕中心权力的。各个地方都有派系争夺，这些人可能是权力之争被淘汰出局的。”
*安排闲职*
不过，牛玉昌认为，中共不会抛弃这批自己人，即使他们没有岗位也不会让他们生活无着。离职后的干部大多会被平调甚至上调，安排进入各种机构；即使是那些缺少门路，没很多钱跑官的不得志干部也会被安排一些闲职。
他认为，由于中央需要花钱买稳定，因此中国的干部队伍总得来说不会因为这次换届就会变小，国家的地方行政管理财政支出也不会因为这次换届就变少。
