中共军费如黑洞 让人看不清、摸不透

中共的国防预算犹如黑洞，让人看不清、摸不透。

目前中共国防预算总额有多少？各界众说纷纭。中共昨公布今年度国防预算约三千五百亿元人民币，比上年增长一七．八％，但该预算是从国务院财政拨款而得，透明度较高，也是外界可以看得到的国防预算，其他如重大专项或六大军工集团的营运支出则自成一系，未予计入。

比如，中共从一九五○年代起发展“二弹一星”（核弹、导弹、卫星），一九八○年代实施“八六三计画”（追踪国外先进战略性高技术）到一九九○年代启动“载人航天工程”等经费，都列为重大专项，不受国家财政紧缩影响，因此外界无法从大陆经济实力，判断中共重要军力投入的增减。

去年中共公布《国家中长期科学和技术发展规画纲要》（二○○六至二○二○），其中所列的国防发展项目，恐怕有相当部份不是列入中央财政预算，堪称新概念武器的雷射科技，即单独立项。此种经费系出多门，主要是国防预算编制的决策体系过于分散，即使是圈内人，也仅能掌握其职权范围内的预算，旁人根本搞不清楚。

所谓摸不透，系因中共国防预算的编制方法采“基数滚动预算法”，各军兵种是按上年度预算分摊的基数往上递增，不是按国防安全目标和军事任务分配资源，历史遗留下的平均主义浓厚。但实际上，近年海、空军的预算大幅增长，不符合既有的预算编制方式，说明海、空军已有外界不易察觉的财源管道，始能符合目前的军力发展。

这些庞杂难懂的国防预算体制，不要说外界难以窥得，中共军方内部也深感此不符合“正规化”的发展要求，遂有改革声浪呼吁，不妨借镜美国的国防预算制度，并改采以任务趋向为主的“零基预算法”。果真如此，中共的国防预算才具有透明意义。