土地双轨制造就官员别墅群

继河南信阳出现"史上最牛中部地区处级官员别墅群"和更牛的"副厅级官员别墅群"之后，江西景德镇也出现了官员别墅群。 7月25日《法制周报》报道说，景德镇市民政局以离退休干部安置名义，报批并自筹资金建造了30套豪华别墅。房子建好后，景德镇市民政局领导班子和干休所 工作人员，每人以20多万元的低价获得了一套豪华别墅。按照目前景德镇的房价，每套别墅至少在100万元至150万元之间。

其实在此之前，更牛的别墅群早已在广西出现并被媒体曝光。在广西柳州地价最高的柳江东岸，有一片专为市委、市政府、市人大、市政协领导建的住宅小 区，名为河东苑。 57亩地上只建有26幢楼房，每幢两户，在房改房不退的基础上，在职正厅级干部每套建筑面积340平方米，售价74万元；副厅级每套建筑面积320平方 米，售价71万元，相当于周边密度高得多的普通商品房价的一半。 (3月28日《人民日报》)闹中取静的繁华中心地带、户均占地一亩的豪华别墅群，售价还不到周边普通商品房的一半，这样的别墅，那才真叫牛呢。所以，以后 千万别一看到官员别墅就冠以"最牛"二字，因为这个纪录不断被改写、不断被发现，没有最牛，只有更牛。

这些官员别墅群都有公开裸露的"三点式"：地段和环境双绝；平均占地面积大；价格奇低无比。与神州遍地高房价形成强烈反差。别以为官员们都有点石成金的本领，这一切的秘密，其实只有一个：土地双轨制。它包含着两个环节：一是征地的垄断制，二是供地的双轨制。

先说征地垄断制。虽说我国土地有国有和农村集体所有两种形式，但农村土地要转为非农用地，比如用于房地产开发，只能由国家(事实上是地方政府和官 员)征收以后再卖给开发商，农民个人和村集体以及城市的土地实际使用者都无权自由交易。它造成了名义上的集体所有事实上的官员和地方政府所有，农民从土地 上获得的补偿，全国范围内平均不到地价的5%，而且还常常得不到兑现。

再说供地的双轨制。地方政府垄断性地廉价征得城乡居民和单位的土地以后，向市场供地的方式有两种：对于政府大楼、教育、医疗、文化卫生、体育等公共事业用地，多采取划拨等形式提供，价格便宜甚至无偿提供；对于房地产开发等商业用地，一般采取招拍挂等形式公开拍卖。

这样的双轨制，给了官员别墅群巨大的生存即寻租空间。通常的做法是，在给公共事业无偿划拨土地的时候，除了公建本身，可以多划出一部分土地，不仅可以供本单位职工盖楼建别墅，而且如果需要，有审批权的各个单位领导，以及更高级别的领导都可以利益均沾人人有份。因为审批权在官员自己手里，通常又靠 着"公共事业"这个大靠山，所以他们往往能占据最好的地块、"最有利的地形"；因为地皮无偿划拨，所以无论是户均半亩地还是户均一亩地甚至更多(级别越高 往往可以占地越多越好)，官员们都只需付出建造房屋的建筑安装成本，甚至一些有钱有权的单位还暗中给补贴，或者通过寻租形式由企业买单。

正因此，很多官员别墅群被曝光或被查处的时候，官员们都振振有辞地说：我们没有占用国家一分钱！表面上是如此，事实上他们无偿占用了土地。严格来 说甚至可以用贪污论处。政府征地的一元垄断制和供地的双轨制其实是一脉相承的。如果政府用地也只能按市场价去买，政府大楼和官员别墅就不太可能无偿占用土 地，政府大楼、官员别墅可能就不会那么奢华。可以说，土地双轨制不改，官员别墅群查不胜查。