红头文件代表中共中央政策，因页头及标题为红色印刷，故称为「红头文件」，依颁布先後依序给予编号。「一号文件」通常意味当年最重要丶或亟需解决之问题。
据中新社报导，这份题为「中共中央丶国务院关於二00九年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见」的红头文件指出，当前，国际金融危机持续蔓延丶世界经济成长明显减缓，对中国大陆农业丶农村发展的冲击已经不断显现。
文件甚至坦承，「2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的1年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的1年。」
报导说，这是自2004年以来，「中央一号文件」第6次聚焦农业发展与农村改革。这份约1万字的文件分为「加大对农业的支持保护力度」等5大部分，重点在凸出农业发展与促进农民收入增加。
文件说，2009年，在农业连续5年增产的基础上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下滑的情势下，如何保持农产品价格合理水平的难度更大，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切。
文件强调，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产下滑，坚决防止农民收入成长停滞，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
在土地制度方面，文件提出建立健全土地承包经营权流转市场。「土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。」
此外，文件还在加强农村教育丶推进医疗改革等方面推出多项措施。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:中央社
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