《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》的文号是"工信部软[2009]226号"，也就是说，它只是以工信部软件服务业司的名义发出的，不是以工信部的名义发出的。
根据国务院批准的《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》（http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11459606/11606790.html）规定，工信部的主要职责包括"统筹规划公用通信网、互联网、专用通信网，依法监督管理电信与信息服务市场，会同有关部门制定电信业务资费政策和标准并监督实施，负责通信资源的分配管理及国际协调，推进电信普遍服务，保障重要通信"。但软件服务业司只有"指导软件业发展；拟订并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准；推动软件公共服务体系建设；推进软件服务外包；指导、协调信息安全技术开发"的职责。可见，软件服务业司作为内设机构，并没有以工信部名义对外发布规章性质的通知进行"依法监督管理"的权力。软件服务业司虽然有权"拟订并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准"，却无权下令全国 "有关单位"执行该司的通知。
《中华人民共和国立法法》第七十一条规定："国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。"计算机预装绿色上网过滤软件，没有任何法律依据，不属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。连工信部这样有权制定规章的部都没有的权限，软件服务业司怎么能拥有下令全国"有关单位"执行的权力呢？也许，正因为该通知没有法定依据，连工信部都不敢以自己的名义发出。
从法人制度的原理分析，软件服务业司并不具有国家机关法人的资格，作为国家机关法人的内设机构，它对全国"有关单位"发出的指令是非法的、无效的。
从公文格式看，该通知虽有"工信部软[2009]226号"的文号，却没有发文单位的名称，也没有盖公章，连起码的公文都算不上。
2009年6月15日
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来源:作者博客
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