美国国会考虑取消绿卡抽奖

发表：2011-04-06 21:06

美国众议院司法委员会5日辩论是否继续提供绿卡抽奖。这个每年为移民人数较少国家提供5.5万个绿卡名额的反对者从国土安全角度考虑，指出该项目存在被恐怖分子利用的威胁，门槛太低对美国国土安全构成威胁。

移民研究中心国家安全政策主任卡佛特（Janice L. Kephart）批评国务院在授予绿卡时未考虑受惠国的恐怖主义背景，比如伊朗通过该项目共得到1,854个绿卡，另外还有苏丹（557）、叙利亚（37）、和古巴（140）。卡佛特例举，2002年，一名叫海德耶特（Hesham Hedayet）的埃及人在洛杉矶机场实施恐怖袭击，造成一名工作人员和数名乘客死亡，海德耶特便是通过1992年的抽签获得绿卡进入美国的。

美国多元化移民签证项目（Diversity Immigrant Visa Program）从90年代开始实施，由国务院主管，每年为移民人数较少国家提供5.5万个绿卡名额，最后靠抽奖方法确定名额分配。绿卡抽奖项目的申请者只需拥有高中学历，和至少两年工作经验，另通过健康和犯罪记录检查。申请完全免费，但最终结果由电脑随即抽签决定，签证官之后还会安排面试。亚洲国家中，中国大陆、韩国、越南和菲律宾公民都不在考虑之内。亚州地区包括台湾、香港、澳门、日本、新加坡、印尼、马来西亚、泰国等出生者，都有资格参与。在 2009年接受申请的DV-2011抽奖结果当中，以加纳的得奖者最多，达6,002人。另外台湾占365人，香港占43人，澳门占5人。

民主党议员孔耶斯（John Conyers, D-MI）和洛夫格伦（Zoe Lofgren, D-CA）在听证会力挺该项目，称它为来自非洲的移民提供公平机会，确保美国移民群体的多样性，并是向国际社会展现美国自由包容价值观的重要外交工具。那么取消绿卡抽奖项目是否就会让美国变得更安全呢？孔耶斯认为并非如此，他指出绿卡抽奖是保证美国民族文化多样性的措施。他质疑该听证会的前提就是否定多样性，为非洲移民设置障碍。他还提到，前三次该问题的听证都是关于如何“取消”绿卡抽奖，从未听证如何“改进”该项目。

但用绿卡抽奖保护美国移民多样性的观点也不被认同。共和党议员古德雷特（Bob Goodlatte）一直要求废除该项目，他说多元性是美国移民社会的与生俱来的特点，绿卡抽奖项目是否存在对其影响很小。相反，他强调依靠运气获得永久居民身份的做法有失公允。他认为以家庭团聚、工作或者难民为签证申请条件更加合理，并能减少以恐怖袭击或者犯罪为动机的申请者。古德雷特还提到，废除绿卡抽奖是两党共同的诉求，他在上两届议会中提出的该修正案都获得了两党议员的支持。

任何签证申请程序都存在漏洞，但不法分子利用绿卡抽奖程序更容易得逞，因为它的申请门槛更低, 国务院移民服务处执行助理秘书爱德生（Stephen A. Edson）在听证会上陈述。他指出作假行为存在于申请者和第三方组织中，比如申请者会多次申请，伪造教育和工作背景、申请后要求增加配偶和子女，也有第三方机构乘机大发横财。爱德生强调，尽管国务院为鉴别这些伪造案例做出了很多努力，但因申请成本太低，造假现象还是比较普遍，因此，他认为终止该项目是最好而且唯一的解决办法。

但资深民主党议员洛夫格伦不赞同终止项目的建议。她强调辩论的焦点应该是，如何在确保移民背景多样性前提下改进该项目。若取消绿卡抽奖，美国非洲裔移民的比例将减少到3%以下。她还建议国务院可考虑对该项目进行收费，或许可减少一部分滥用该项目的现象。洛夫格伦认为立法依据不应基于个别事件，尽管有海德耶特的案例，她引用政府责任办公室（GAO）报告说，绿卡抽奖程序导致恐怖袭击更频繁的论点还不成立。

美国天主教大会特使杨约翰（Johnny Young）的观点则得到洛夫格伦和孔耶斯两位民主党员的积极响应。杨约翰认为，绿卡抽奖项目是美国民主、自由、开放和包容等诸多正面价值观的体现，因此具有重要的外交意义。杨约翰强调，要确保美国在国际社会中的领导者地位，就要让更多人认同美国的价值观，而绿卡抽奖项目是实现这个目标的重要部分。很多身处绝境的人们仍然期待美国为他们的转运之地，杨约翰因此说，这个项目是他们获得希望的唯一机会。

来源:网文

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